От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Итак, «приказы, будучи органами центрального управления, в XVI–XVII в. функционировали в соответствии с рядом бюрократическими принципов: существовали присяги должностных лиц, личное исполнение обязанностей, порядок продвижения по службе, подготовка кадров, единый порядок подготовки и рассмотрения дел, развитое делопроизводство, специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнении определенных функций, государственное обеспечение. Отличительными чертами приказов от прочих органов власти являлись их исполнительная и распорядительная деятельности. Приказы находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы)».[81]

Что касается охраны общественного порядка, то самые важные общегородские административно-полицейские функции в Москве выполнял Земский приказ или Земский двор. «Это учреждение было собственно полицейское, однако же оно отчасти заведовало и судебными предметами. Ведомство его простиралось на Москву и некоторые небольшие города».[82]

Первое упоминание о нем относится к 1564 г., т. е. к периоду перед учреждением опричнины, когда Иоан IV за свое возвращение в Москву из Александровской слободы (ныне город Александров Владимирской области) потребовал: «За подъем же свой приговорил царь и великий князь взяти с Земского приказа сто тысяч рублев».[83] Исследования учеными историками летописей подтверждают, что слово «приказ» отсутствовало в первоначальном варианте текста и было вставлено позднее. Генрих Штаден, описывая в своем дневнике приказную систему в этот же период накануне введения опричнины, упоминает данный приказ как Судную избу или Земский двор: «В общей судной избе или на дворе «Земский двор» сидел Иван Долгоруков и Иван Мятлев. Сюда приводились на суд все те, кого пьяным находили и хватали ночью по улицам».[84] Д.В. Лисейцев в своей докторской диссертации предполагает, что создание Земского приказа произошло на десять лет раньше: «Земский двор фактически исполнял в отношении населения Москвы те же функции, что отправлял на остальной территории страны Разбойный приказ. Соответственно, не лишена оснований гипотеза об их одновременном создании, позволяющая отодвинуть время учреждения Земского двора, по меньшей мере, еще на десятилетие назад».[85]

Название Земский приказ стало употребляться в документах с 1657 г.: «На записных книгах с 1628 по 1657 год писаны Земскими дворами, а с сего году по 1700 год Земскими приказами».[86]

В конце XVI в. в Москве функционировало два Земских приказа. Старый Земский двор находился на Красной площади на месте нынешнего Государственного исторического музея. В разрядных книгах 1579 года упоминается один Земский двор: «На Земском дворе князь Иван княж Данилов сын Гагарин, Яков Гаврилов сын Наумов».[87] В 1597 г. в разрядных книгах говорится уже о новом и старом Земских дворах, как разных учреждениях: «Того же году сидели на Москве на Земских дворах: на Старом Земском дворе сидел Григорей Федоров сын Образцов; на Новом Земском дворе сидел князь Ондрей Гундоров».

[88] А здание для Нового Земского двора, вероятно было построено позднее, в 1599 году, о чем указывается в Пискаревском летописце: «Лета 7107 (т. е. 1599 г.) … Того же году поставлен другой Земской двор за Неглинною, блиско Успленского врашка, у мосту, против старово государева двора».[89] Имеется ввиду старый опричный двор Ивана Грозного, располагавшийся в районе современного Центрального выставочного зала «Манеж». Каждый Земский двор управлял разными частями города. Создание Нового Земского двора скорее всего стало следствием разраставшейся территории Москвы в конце XVI в.

Анализ источников позволяет заключить, что последнее упоминание о Старом и Новом Земских дворах можно отнести к рубежу 1610–1611 гг., что подтверждает Боярский список 1610–1611 г.: «На земском дворе на старом были … Тимофей Петров сын Совин. Иван Федоров сын Зубатой. На земском дворе на новом … были Григорей Олександров сын Кологривов. Федор Юдин сын Хрипунов».[90]

В переломный момент Смутного времени после восхождения на царский престол в 1613 г. Михаила Федоровича Романова Новый и Старый Земские дворы были объединены в одно учреждение. По крайней мере, с 1613 года в разрядных книгах упоминается только один Земский двор: «Того же году (1613 г.) по приказом сидели: на земском дворе Иван Михайлов сын Ласкирев, да Офонасей Федоров сын Зиновьев, да дьяки: Дорога-Хвицкой, да Офонасей Царевской, да Шестак Голышкин».[91]

Возглавляли Земский приказ дворяне, обычно в чине стольника, во второй половине XVII в. в чине думного дворянина или окольничего, находившихся на более высокой ступени служилых чинов. Известно, что во главе приказа стояли представители высших чинов – бояре, так, например, с 1682 по 1688 гг. Земским приказом руководил боярин Головин Михаил Петрович. Вторым судьей приказа также назначался представитель дворянства, но менее знатным. Как и в других приказах делопроизводство осуществляли дьяки и подьячие.