От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Например, в начале XVII в. по значимости приказы распределялись следующим образом: «Разрядный, Посольский, Поместный, Большой дворец, Казанский дворец, Большой приход, четвертные приказы, Кабацкий, Стрелецкий, Панский, Пушкарский, Разбойный, Казенный двор, судные приказы, Ямской, Холопьего суда, Казачий, Челобитный, Земский двор, Конюшенный».[76]

В середине XVII в. значимость несколько меняется, хотя возглавлять ее остается Разрядный приказ: «Разрядный приказ, Посольский приказ, приказ Большой казны, Иноземский приказ, Рейтарский приказ, Аптекарский приказ, приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Стрелецкий приказ, Владимирский судный приказ, Московский судный приказ, Большой дворец, Оружейная палата, Поместный приказ, Разбойный приказ, Пушкарский приказ, Ямской приказ, Челобитный приказ, Печатный приказ, Конюшенный приказ, Земский двор, четвертные приказы, Холопий приказ, Хлебный приказ, Приказ каменных дел».[77]

В 60-е годы на первое место выходит Посольский приказ: «И ис тех думных дьяков посолской дьяк, хотя породою бывает менши, но по Приказу и по делам выше всех».[78]

К концу XVII в. происходит некоторое укрупнение ведомств и однородные функции объединяются в одном приказе. Например, кабацкие и таможенные сборы осуществляет приказ Большой казны, хотя раньше этим занимались несколько приказов. Также появляется практика назначения думных чинов руководить сразу несколькими приказами и место приказа по значимости устанавливалось в зависимости от политического веса его главы.

Во главе приказов обычно стояли представители высшего дворянства, а именно думные чины – бояре, окольничьи, думные дворяне, которых называли приказными судьями. Однако, для функционирования приказной системы был необходим специальный штат чинов, встроенных в структуру служилого сословия, а именно думных дьяков, дьяков и подьячих. Это сословие формировалось постепенно в течении XIV–XV вв. из людей, обученных грамоте. В настоящее время вопрос о социальном происхождении служилой бюрократии до сих пор не решен. Мнения ученых по этому поводу значительно разняться. Одни считают, что дьяки в основном были выходцами из низших слоев дворянства (мнение Н.П. Лихачева), другие напротив доказывают их происхождение из сословных групп, с дворянством не связанных (точка зрения С.Б. Веселовского). Тем не менее, дьяки были высшими чинами приказных служащих. Они руководили делопроизводством в приказах, а иногда возглавляли съезжие избы и даже центральные приказы. Например, во главе Приказа Ратных дел в 1632 г. находился дьяк Александр Дуров.[79]

Подьячие, являвшиеся помощниками дьяков, делились на три разряда: старшие или «старые», средние и младшие или «молодые». Старшие руководили подготовкой документов, средние составляли текст, младшие выполняли техническую работу – переписывали документы после внесенных дьяком исправлений. Существовали и «неверстаные» подьячие, т. е. не получавшие жалования, а проходившие обучение делопроизводству. Продвижение по карьерной лестнице осуществлялось постепенно, обычно за 5–10 лет подьячие проходили все три ступени.

Кроме этого в штат приказа входили судебные приставы или «недельщики», их помощники и сторожа. Недельщик, т. е. назначавшийся для выполнения полицейско-исполнительных функций в приказе на неделю. «В круг обязанностей недельщика входило: призывать разных людей к суду и давать их на поруки; содержать под своим постоянным наблюдением арестованных в целях предупреждения их побега; производить аресты лиц, взыскания с должников и осуществлять наказание над осужденными».[80] Недельщик имел до семи помощников, выполнявших его поручения. Сторожа охраняли помещения приказа и следили за чистотой.

Отдельного приказа по управлению Москвой не существовало, но основное количество дел, касающихся заведывания городом было сосредоточено в Земском приказе, в подчинении которого находились черные слободы и сотни. Чины служилые по прибору управлялись: стрельцы и Стрелецкие слободы – Стрелецким приказом, пушкари – Пушкарским приказом, рейтары – Рейтарским приказом, казаки – Казачьим приказом. Большинство дворцовых слобод были в ведении Приказа Большого дворца, иноземческие слободы подчинялись Посольскому приказу, Конюшенная слобода – Конюшенному приказу. Рассмотрение всех судебных дел, касающихся торговли осуществлял Приказ Большой казны, он же управлял высшим купечеством – гостями, суконной и гостиной сотнями. Судебно-полицейские функции в отношении духовенства выполнял Приказ церковных дел. Чинами служилыми по отечеству управлял Разрядный приказ.