От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

C ростом территории Москвы и соответственно увеличением численности населения, имело место и укрупнение штатов Земского приказа. В период Смутного времени этот процесс замедлился, а затем вновь стал нарастать. Хотя это касалось всей приказной системы. После окончания Смутного времени постепенно стали восстанавливаться все звенья государственного управления. Так, в начале XVII в. всего в Земском приказе было не более 10 человек. В 1675 г. «уже 46 подьячих и 53 решеточных приказчика, ярыжки и др. Спустя 12 лет только подьячих насчитывалось 59 человек, а в последнее десятилетие века – 80».[92]

Итак, основными функциями Земского приказа являлись: управление городским хозяйством Москвы, ее благоустройством, сбор налогов с тяглого населения и суд над ним, охрана общественного порядка, борьба с корчемством, азартными играми и распутством, предотвращение и тушение пожаров. Вообще спектр обязанностей и полномочий Земского приказа был достаточно широк.

В Земском приказе велись писцовые и переписные книги, в которых отражались права на владение недвижимостью и являвшиеся основанием для сбора податей и распределения различных повинностей. Приказ регистрировал переход права собственности от одного собственника к другому, оформлял купчие, вел регистрацию населения, отмечал в специальных «жилых записях» договоры собственника жилья и квартиранта. Без записи в Земском приказе категорически запрещалось поселять у себя посторонних лиц.

Ведая благоустройством, Земский приказ осуществлял сбор так называемых «мостовых денег» со всех дворов Москвы. На данные средства выполнялась укладка и ремонт бревенчатых мостовых. Кроме того, Земским приказом контролировалась и поддерживалась чистота на улицах. Однако с этой обязанностью было очень трудно справляться. Не смотря на предусмотренную законом ответственность, горожане часто выкидывали мусор и отбросы прямо на улицу, в том числе и павших животных. Земский приказ подвергал пойманных нарушителей наказанию.

Тем не менее приказу приходилось нести расходы на уборку улиц, руководить метельщиками. Особенно тщательно это приходилось делать при визитах иностранных послов или выезде царя.

Административно-полицейские функции, функции по охране общественного порядка и предупреждения пожаров в Москве являлись наиболее важными в деятельности Земского приказа. В нем также разбирались уголовные дела жителей Москвы, кроме преступлений «государева дела». В приказе проводились допросы и пытки, для чего при приказе функционировала тюрьма. Кстати, в Москве тюрьмы существовали еще при Разбойном и Стрелецком приказах, а также имелся особый Большой тюремный двор.

Между органом центрального управления, которым являлся Земский приказ, и органами местного сотенного и слободского управления в осуществлении полицейских функций был создан еще один промежуточный уровень обеспечения общественной безопасности – система объезжих голов.

Объезжие головы Москвы имели особый статус, так как назначались повелением монарха, но выполняя свои функции одинаково взаимодействовали и с приказами, и с лицами местного управления. Помимо деления на слободы и сотни, на церковные приходы, Москва делилась на административно-полицейские участки объезжих голов. Это разделение Москвы произошло еще в начале XVI в. в 1504 г. по указу Ивана III. Основным предназначением этого деления являлось предупреждение пожаров и охрана общественного порядка. Размеры и количество участков были не постоянными, это определялось текущими потребностями. В более спокойное время количество участков сокращалось и их территории увеличивались, а в неспокойное время наоборот. При этом «Кремль неизменно составлял один участок. Небольшой по площади Китай-город обыкновенно был также в ведении одного головы, но во время волнений разделялся Ильинкой на два участка. В Белом городе было обыкновенно 4 участка, а при нужде число их увеличивалось до 7. Земляной город с его беспокойным населением, состоявшим преимущественно из ремесленников и мелких торговцев, подвергался более частым и причудливым переделам; тут было от 7 до 11 участков».[93] И каждым таким участком ведали объезжие головы как особые должностные лица.

По мнению многих ученых, изучающих историю органов внутренних дел, объезжие головы были первыми профессиональными полицейскими в России с именно правоохранительными, а не военно-полицейскими функциями. Объезжие головы являлись представителями царя по контролю за обеспечением общественного порядка и надзору за соблюдением законности.