Мы не можем прибегнуть к экономическим уступкам, которые могли бы стать самым эффективным средством. Единственной возможностью является немедленно предоставить русскому народу участвовать в управлении своей страной для того, чтобы доказать, что цели войны не исчерпываются лозунгом «крестового похода против большевизма».
Далее фон Клюге добавил, что «Смоленский манифест» и недавняя поездка А. Власова в группу армий вызвали благоприятную реакцию населения. Он предупредил, что теперь настало время для конкретных поступков, поскольку без них пропаганда сама по себе может стать опасной, и от нее придется отказаться. Г. Клюге рекомендовал создать в зоне ответственности группы армий «Центр» Русского национального комитета, который постепенно станет играть все более заметную роль в гражданской администрации на оккупированных территориях. В заключение Г. Клюге отметил: «Нам придется смириться с фактом, что в конце концов вся полнота власти на оккупированных территориях перейдет к местным органам самоуправления».
Было легко догадаться, что Г. Клюге не имел ни малейшего шанса поколебать точку зрения Гитлера. Как полагал Гитлер, согласиться с ним означало бы сделать бессмысленной войну против Советского Союза. Всего месяц назад на совещании руководителей, ответственных за экономику оккупированных областей, Г. Геринг изложил политику, которой следует придерживаться. Главным лозунгом был призыв к максимальной эксплуатации восточных территорий в интересах Германии. Следовало игнорировать даже элементарные потребности местного населения, так как русских «невозможно привлечь к участию в войне на стороне Германии».
К началу марта 1943 г. было очевидно, что из зимнего поражения немецкой стороне удалось вынести два важных приобретения. Наступление войск Э. Манштейна к реке Северский Донец временно расстроило силы русских на направлении главного удара. В результате операции Bueffel и после отступления в южной части СССР немцам удалось создать значительные оперативные резервы. Это дало Гитлеру по крайней мере ограниченную возможность планирования следующей кампании.
13 марта план был подготовлен. Он нашел отражение в оперативном приказе № 5. В нем говорилось, что по окончании зимы и периода весенней распутицы русские могут вновь перейти в наступление. Немецкие армии должны первыми нанести удар сразу на нескольких участках и, как это произошло на фронте группы армий «Юг», захватить инициативу хотя бы на одном из них. Таким участком, выбранным Гитлером, был Курский выступ. К середине апреля группа армий «Юг» должна была сосредоточить мощную танковую армию для наступления на север в сторону Курска из района Харькова (см. карту 12). На северном фасе выступа группа армий «Центр» должна была создать наступательную группировку на участке 2-й танковой армии (и 9-й армии. –
Несмотря на то что наступление под Курском, которому было присвоено кодовое название «Цитадель», в дальнейшем превратилось в отчаянную и трагическую азартную игру, по первоначальному замыслу оно рассматривалась как часть связной и не лишенной шансов на успех стратегии, предусматривавшей проведение серии частных наступательных операций, целью которых было укрепление немецкой обороны. Победа в районе Курского выступа позволила бы сделать более прочным немецкий фронт. Кроме того, она надолго расстроила бы наступательные планы советской стороны. В своем приказе Гитлер отдал указания группе армий «Север» быть в готовности после операции «Цитадель» начать наступательную операцию под Ленинградом.
С захватом Ленинграда фюрер рассчитывал закрепиться на Балтийском море и в Северной Европе, где к его опасениям за слабо защищенное побережье Норвегии прибавились растущая враждебность Швеции и нежелание продолжать войну Финляндии.
Зимой Гитлер несколько раз говорил о необходимости усиления группировки в Норвегии; в феврале командование немецкой армии в этой стране начало работать над планом обороны, предусматривавшим среди прочего оккупацию территории Швеции. 13 марта, в день, когда был принят Оперативный приказ № 5, фюрер объявил А. Йодлю, что намерен перебросить в Норвегию горнострелковую дивизию и шесть отдельных батальонов. Кроме того, было запланировано сформировать там танковую дивизию и оснастить ее «самым тяжелым штурмовым вооружением, против которого у шведов нет средств защиты».