Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

– Не предоставляется доступ к предварительным и окончательным материалам ОВОС, иногда документ просто демонстрируется на слушаниях.

– В окончательный вариант ОВОС не включаются материалы по общественному участию.

– По результатам общественного участия не вносится никаких изменений ни в саму деятельность, ни в меры по охраны окружающей среды и здоровья населения.

Эти нарушения происходят на фоне детально проработанного Положения об ОВОС от 2000 г. Причины могут быть следующими.

– При проведении государственной экологической экспертизы соблюдение требований Положения об ОВОС не проверятся, что блокирует выполнение прав граждан. Причиной может быть институциональная невозможность проверить на ГЭЭ соблюдение процедурных требований Положения об ОВОС: «Вы понимаете, я ОВОС как отдельный, самостоятельный документ не воспринимаю» (интервью № 2, группа «Сотрудник ГЭЭ»). Сказывается также упоминавшееся выше отношение сотрудников ГЭЭ к общественности (см. раздел «Государственная экологическая экспертиза»). Те сотрудники, чья позиция может быть описана как «Консервативные чиновники», не требуют соблюдения требований по общественному участию. В частности, в интервью некоторые чиновники ГЭЭ заявили, что с точки зрения закона ОВОС является закрытым документом, который не должен предоставляться общественности (интервью №№ 1 и 3, группа «Сотрудник ГЭЭ»). Некоторые сотрудники ГЭЭ не учитывают аспекты общественного участия, так как для этого отсутствует утвержденная методическая основа[15].

– Инициаторы деятельности стремятся любой ценой избежать общественных обсуждений.

– Одной из причин отсутствия общественного обсуждения технического задания (ТЗ) на ОВОС является то, что ТЗ обычно – закрытый документ, циркулирующий только между заказчиком и разработчиком ОВОС. Поскольку инициатор часто не может сформулировать требования к ОВОС, ТЗ составляется разработчиком ОВОС. В рассмотренных случаях последнего периода только в одном случае под сильным давлением общественности был предоставлен доступ к ТЗ на ОВОС (Всеволожский завод прокатных изделий III, P2), однако замечания общественности к техническому заданию не были учтены[16].

– Если в соответствии с Положением об ОВОС оценка воздействия на окружающую среду должна быть интегрирована в процесс проектирования, то на практике обычно она проходит после завершения проекта и часто, когда уже идет следующая стадия проектирования. Поэтому проекты не изменяются по результатам замечаний общественности.

По исследованным случаям сложно определить наилучшие практики общественного участия в ОВОС. В ряде случаев, когда представлялся доступ к ОВОС, она может расцениваться как инструмент информирования (Геленджикский морской порт III, K2, Каспийский трубопроводный консорциум III, K4, Всеволожский алюминиевый завод III, P1). Однако во всех трех случаях ОВОС предоставлялся под давлением общественности. То же касается Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2), когда усилиями общественной организации и на средства местных жителей копии ОВОС были размещены по местным библиотекам и многие жители получили возможность ознакомится с этим документом.

Как было сказано в разделе «Государственная экологическая экспертиза», ГЭЭ не проводятся для стратегических видов деятельности – планов, программ, законов и пр. В результате ОВОС для этих видов деятельности также не проводится. Таким образом, общественность теряет еще одну предусмотренную законом возможность участия.

Уровень общественного участия

От «Манипуляций» до «Информирования», в первый период – один случай «Учета мнения».

Частота использования

Постоянно проводится для всех проектных видов деятельности в производственной сфере, не проводится для стратегических видов деятельности и весьма редко – для гражданских проектов.

Региональный контекст

Органы ГЭЭ демонстрируют различные позиции по отношению к ОВОС, что до некоторой степени влияет на выполнение оценкой воздействия функции обеспечения общественного участия. Однако значимых различий между регионами не обнаружено.

7.8. Процедура землеотвода

Законодательство

Конституция РФ (1993 г.), Земельный кодекс РСФСР (1991 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации (1999 г.).

Участники

Советы народных депутатов, органы местного самоуправления, местная и региональная администрация, местное население, инициатор деятельности.

Практика