Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Одна из возможностей общественности повлиять на решение, принятое территориальным государственным органом, – подать в суд (III, P2; III, P3). С этой точки зрения особый интерес представляет случай Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2). В Ленинградской области окончательное одобрение намечаемой деятельности выдается Межведомственной комиссией по размещению производительных сил при правительстве Ленинградской области (МВК), в которую входят полномочные представители подразделений правительства, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, которые выдают согласования на намечаемую деятельность. В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, она выдает разрешение на реализацию деятельности в случае, если не менее 75 % членов проголосовало за это; кроме того, некоторые согласования являются обязательными, в частности, согласование природоохранного ведомства, санитарно-эпидемиологической инспекции и пр. В случае Всеволожского завода прокатных изделий эти два ведомства не согласовали проект, тем не менее, разрешение Межведомственной комиссии было выдано под давлением регионального правительства. НГО сделало попытку оспорить в суде это решение, но арбитражный суд отказал в иске на основании того, что решение МВК не является правовым актом, так как МВК не является государственным органом. Таким образом, пробел в законодательстве относительно правовой природы МВК и ее решений привел к невозможности оспорить неправовое решение. Другим примером судебного оспаривания решения госоргана является случай Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга (III, P3), описанный в разделе «Обращения в суд».

Региональный контекст

Сложившиеся в некоторых регионах процедуры принятия решений препятствуют общественному участию. Другая проблема – отсутствие механизмов обмена опытом, в результате чего успешные практики не распространяются.

Уровень общественного участия

«Манипулирование», «Информирование», «Консультации».

Частота использования

Обязательны для всей деятельности проектного уровня.

По имеющейся информации, сделать обоснованные выводы о том, какие ресурсы требуются общественности для того, чтобы оказать влияние на принятие решений территориальными органами исполнительной власти, нельзя.

7.10. Согласования и разрешения отраслевых органов исполнительной власти

Законодательство

Закон РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный кодекс (1991 г.), Закон о недрах (1992 г.), Лесной кодекс (1997 г.), Градостроительный кодекс (1998 г.), Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), Земельный кодекс (2001 г.), различные Положения о государственных органах.

Участники

Министерства Российской Федерации (комитеты, службы, инспекции и пр.) и их отделения в субъектах Федерации; инициатор деятельности; НГО; граждане.

Практика

Кроме ГЭЭ существовал и существует ряд обязательных согласовательных процедур принятия решений. Их список зависит от типа проекта, региона, типа территории (города и поселения, сельскохозяйственные земли, лесной фонд и пр.) и от периода времени. Основные ведомства, согласование с которыми имеет отношение к принятию экологически значимых решений:

• Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения (до 1996 г. – самостоятельный комитет) (Госсанэпиднадзор);

• Государственный комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра), в 1996 г. был ликвидирован и его функции переданы Министерству природных ресурсов и Государственному комитету по охране окружающей среды;

• Государственный комитет по водным ресурсам (Роскомвод), в 1996 г. был ликвидирован и его функции переданы Министерству природных ресурсов и Государственному комитету по охране окружающей среды;

• Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор), который в 2004 г. вошел в состав Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора;

• Федеральная служба лесного хозяйства РФ, в 2000 г. ее функции были переданы Министерству природных ресурсов;

• Комитет по рыболовству (Роскомрыболовство);

• Комитет по земельным ресурсам и землепользованию (Роскомзем);

• Федеральный атомный надзор (Госатомнадзор);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу (Росгидромет);

• Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

В полномочия этих органов не входит учет мнения общественности. Само принятие решений является непрозрачным профессиональным процессом, т. к., в отличие от ГЭЭ, процедуры получения согласований не регламентированы и госорганы не обязаны давать письменный открытый отчет, кроме самого согласования, в котором содержится мало информации.