Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Несмотря на нововведения, ситуация с общественным участием в землеотводе в третий период не изменилась к лучшему. Как показывают изученные случаи (сводная таблица), землеотвод не функционирует в качестве механизма общественного участия и продолжает быть достаточно закрытой процедурой. По-прежнему не было судебных дел по бездействию властей и несоблюдению ими прав граждан на участие в землеотводе. Причины этого те же, что и для второго периода (см. выше). Только в случае бурения скважин на территории Верхнехандинской общины (III, I4) в ходе землеотвода общественность была проинформирована, в основном благодаря Закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов.

Один из негативных моментов процедуры землеотвода – она не связана с ОВОС, у которой требования к общественному участию аналогичны требованиям землеотвода, только гораздо более полно регламентированы (проведение общественных слушаний и пр.).

Региональный контекст

Региональная специфика не выявлена.

Уровень общественного участия

«Манипулирование» (т. е. отсутствие участия), редко – «Информирование».

Частота использования

Регулярно.

Ресурсы

На основании имеющихся данных невозможно сделать достоверные выводы о ресурсах, необходимых для участия общественности в землеотводе.

7.9. Согласования и разрешения территориальных органов исполнительной власти

Законодательство

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984 г.), Конституция Российской Федерации (1993 г.), Закон РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный кодекс (1991 г.), Лесной кодекс (1997 г.), Градостроительный кодекс (1998 г.), Земельный кодекс (2001 г.), Кодекс об административных правонарушениях РФ (2001), различные Положения о государственных органах.

Участники

Правительство РФ, администрации/правительства субъектов федерации и их отделы (см. ниже), районные администрации, инициатор, НГО, граждане.

Практика

Правительство РФ и администрации/правительства субъектов Федерации в процессе принятия решений принимают окончательное решение, одобряя все согласования и решения, выданные ранее, в том числе землеотвод[17] и согласования отраслевых государственных органов (см. ниже). Кроме того, администрации различного уровня несут ответственность за учет общественных интересов. В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют деятельность всех ветвей власти.

Администрации/правительства субъектов Федерации постоянно принимают экологически значимые решения по проектам, инициированным и полностью или частично финансируемым государством. Так, 6 марта 2001 г. правительство РФ издало распоряжение об ускоренном строительстве первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, в котором разрешалось до утверждения технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации осуществлять строительство и финансировать его (III, P3). Это представляло явное нарушение Закона об экологической экспертизе и ущемляло права граждан на участие. Часто решения исполнительной власти ухудшают также установленные условия природопользования или ослабляют режим охраны природы. Когда новый проект противоречит законодательству об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), органы исполнительной власти часто своими решениями сокращают площадь ООПТ. Так, глава администрации города Новороссийска издал Постановление «Об изменении границ природно-исторического заказника внутрихозяйственного значения «Абраусский»» для того, чтобы через заказник прошел трубопровод Каспийского трубопроводного консорциума (III, K4). Аналогичные ситуации складывались и в других регионах (III, P4; интервью № 1 с сотрудником НГО).

С точки зрения принятия экологически значимых решений некоторые отделы администраций/правительств субъектов Федерации и районных администраций, согласовывающие намечаемую деятельность, играют особую роль:

• Отдел охраны окружающей среды,

• Отдел по зеленым насаждениям,

• Отдел градостроительства и архитектуры.

В исследованных случаях ни один из них не играл существенную роль в обеспечении общественного участия. В некоторых конфликтных случаях, когда имели место обращения граждан в эти отделы органы, они не согласовывали намечаемую деятельность (III, P1; III, P2), однако осталась неясным, какую роль в этом сыграло общественное мнение.