Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

6. Судебные решения часто не исполняются (III, P3; интервью № 1 с сотрудником НГО), что не просто представляет проблему для участия общественности, но и является индикатором неправового общества.

7. Общественность не доверяет судебной власти, считая, что суды зависимы и коррумпированы, принимают решения в пользу органов государственной власти и специально затягивают процессы. Сотрудник НГО (интервью № 1): «Там явно незаконное решение, и все это прекрасно видели, им главное было не допустить рассмотрения по существу». «А судья, так как против этого аргумента спорить тоже было трудно, он просто-напросто в своем решении проигнорировал наши требования по первому пункту…». «И судья согласно кивает головой [на аргументы представителей власти],

и все нормально». Сотрудник НГО (интервью № 9): «…Мы понимали, что у нас и суды продажные, понимаете, у нас еще и суды продажные…».

Региональный контекст

1. Количество обращений в суд резко возросло в регионах, где было принято местное/региональное законодательство, регламентирующее общественное участие (Москва, Санкт-Петербург). Такие законы дали возможность общественности доказывать нарушения прав на слушаниях и пр. Так, принятие Закона «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» привело к взрывному росту количества судебных разбирательств по поводу нарушения прав граждан.

2. Общественность в регионах с развитыми экологическими и правозащитными общественными организациями (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Иркутск и пр.) имеет преимущества в судебной защите своих прав.

Уровень общественного участия

От «Манипулирования» до «Консультирования», редко – «Учет мнения».

Частота использования

В случае конфликтных проектов весьма часто.

Ресурсы

Требует экспертных, организационных и, в меньшей степени, финансовых ресурсов.

7.6. Референдум

Законодательство

По Конституции, наравне со свободными выборами, референдум является «высшим непосредственным выражением власти народа» (ст. 3). Референдумы могут проводиться на федеральном, региональном и местном уровнях. Референдум может быть инициирован гражданами и утвержден органом государственной власти или органом местного самоуправления. Если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях (Закон об охране окружающей среды). По Закону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, референдумы могут проводиться только по вопросам, относящимся к ведению данного уровня власти. Это не дает возможности проводить референдумы субъекта Федерации по вопросам размещения объектов ядерной энергетики, которая находится в ведении федерального уровня власти[12]

.

Участники

Граждане, инициативные группы граждан, органы государственной власти (в т. ч. Центральная избирательная комиссия и избирательная комиссия субъекта Российской Федерации), органы местного самоуправления, инициатор деятельности.

Практика

Референдум – очень мощный, но и очень хрупкий механизм общественного участия. Инициация референдума «снизу» требует мобилизации всех ресурсов третьего сектора – человеческих, организационных и финансовых. Как правило, общественность «идет» на референдум только в случае массовой заинтересованности населения, в противном случае необходимая явка не будет достигнута и референдум будет признан несостоявшимся.

В рассмотренных случаях были и неудачные, и одна удачная попытка инициировать и провести референдум, все – в третий период: Геленджикский морской порт (2 референдума), Каспийский трубопроводный консорциум и Всеволожский алюминиевый завод (III, K2; III, K4; III, P1). Все они имели место в случае крупных проектов, вызвавших негативную реакцию как местного населения, так и общественных организаций.