Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Первый период (1979–1985 гг.). В большинстве рассматривавшихся случаев раздел «Охрана окружающей среды» был подготовлен, но только в двух случаях были отмечены неинституциональные формы участия общественности (I, P1; I, M2). В случае строительства Комплекса сооружений защиты г. Ленинграда от наводнений (I, P1) среди научной общественности имело место неформальное обсуждение экологических аспектов строительства «дамбы», которое, однако, никак не повлияло на проект. В научных журналах публиковались статьи, что может рассматриваться как распространение информации. С другой стороны, эта информация представляла только точку зрения разработчиков.

При разработке проекта реконструкции системы теплоснабжения Павелецкой промзоны (I, M2) сотрудники научных учреждений и вузов Москвы участвовали на добровольных началах в подготовке раздела «Охрана окружающей среды». Но этот случай не является примером ОВОС как инструмента участия общественности, а скорее случаем неинституционального участия научной общественности в подготовке раздела «Охрана окружающей среды» на уровне от «Права на комментирование» до «Реального участия». Возможной причиной добровольного участия научной общественности была неудовлетворенность тем, что вопросы охраны окружающей среды постоянно игнорировались при проектировании. В современных экономических условиях этот опыт невозможно тиражировать, так как разработчики ОВОС связаны обязательствами по поводу коммерческой тайны.

Второй период (1989–1993 гг.). В этот период в нормативных документах появились некоторые общие требования к общественному участию в ОВОС, но, как показывают изученные случаи (см. сводную таблицу 24), они выполнялись редко. В случае жилищного строительства на Люблинских полях фильтрации (II, M3) в разделе «Охрана окружающей среды» упоминалось, что в среде ученых, натуралистов и экологической общественности возникли предложения об устройстве на Люблинских полях фильтрации особо охраняемой территории в виде природного резервата или орнитологического заказника с рекреационным и образовательным экологическим центром. Это одна из первых ссылок на общественное мнение в документах «Охрана окружающей среды». Однако общественное мнение не повлияло на процесс принятия решений. В прочих случаях общественное участие при подготовке разделов ОВОС и ООС отсутствовало.

Третий период (1995–2002 гг.). В этот период процедуру ОВОС регулировали два Положения (см. выше). Несмотря на то, что в обоих документах содержались требования общественного участия, ОВОС в качестве института общественного участия оказалась неэффективной (см. сводную таблицу 24).

Первое Положение об ОВОС просто требовало проведения в ходе ОВОС общественных слушаний, но не регламентировало процедуру информирования, сроки проведения, доступ к ОВОС и прочие детали, что может быть причиной неудачи. Положение об ОВОС от 2000 г. является наиболее проработанным и детальным российским документом в сфере общественного участия на федеральном уровне, оно содержит ряд важных положений.

– На всех этапах ОВОС проводится информирование общественности как о проекте, так и о возможностях участия.

– Общественности предоставляется доступ к техническому заданию (ТЗ) на проведение ОВОС, к предварительному и окончательному вариантам материалов по ОВОС.

– Положение предусматривает общественное обсуждение технического задания на ОВОС на этапе его подготовки и утверждения.

– Общественности предоставляется возможность комментировать предварительный вариант материалов по ОВОС.

– Должны проводиться общественные обсуждения предварительного варианта ОВОС (в форме общественных слушаний или в иной форме). Решение о форме проведения общественных обсуждений принимается органами местного самоуправления совместно с заказчиком.

– В ОВОС включаются результаты общественных обсуждений/слушаний (протокол, список участников), а также сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, как они были учтены заказчиком, если нет – основания для отказа.

Максимальным уровнем общественного участия в ОВОС является информирование и право комментировать без выяснения того, каким образом эти замечания и предложения были учтены.

На практике в процессе оценки воздействия на окружающую среду наблюдаются следующие нарушения прав граждан.

– Техническое задание на проведение ОВОС не предоставляется и его открытого обсуждения не происходит, что блокирует возможности общественного участия на ранних стадиях разработки ОВОС.

– Общественность либо не информируется о возможностях участия: доступе к техническому заданию, доступе к ОВОС, слушаниях, или же информирование проходит неадекватно (с опозданиями, предоставляется неполная информация и пр.).

– Нетехническое резюме не готовится и не включается в ОВОС.

– Общественные слушания или не проводятся, или проводятся с нарушениями (см. раздел «Слушания»).