Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Специфика Санкт-Петербургского региона заключается в том, что, хотя административно регион разделен на город Санкт-Петербург и Ленинградскую область, имеющие статус субъектов Федерации, теснейшие территориальные, экономические и экологические связи города и области приводят к тому, что большая часть проектов, реализуемых в одном субъекте Федерации, оказывает прямое или косвенное влияние на другой субъект. При этом органы исполнительной власти, связанные с регулированием природопользования и охраной окружающей среды, на протяжении всего рассматриваемого времени в Санкт-Петербурге и Ленинградской области были единые.

Приграничное геополитические положение региона обусловливает значительное участие в проектах западного капитала, а также некоторую «балтийскую» ориентацию проектов.

Экологическое движение в регионе в начале рассматриваемого периода и в период перестройки было очень активным, массовым и влиятельным. Значительную роль в этом сыграли такие факторы как наличие большого числа специалистов, в том числе в области охраны окружающей среды, и успешный опыт борьбы с известным проектом дамбы через Финский залив в годы перестройки.

6.2. Особенности государственной экологической экспертизы

Байкальский регион

На всех этапах экспертная комиссия ГЭЭ рассматривала в основном документацию, представляемую инициатором проекта. Состав этой документации менялся и расширялся. Однако установленных критериев, по которым эксперты должны оценивать качество этой документации, не существует. Проверяется преимущественно, во-первых, полнота представленных материалов и, во-вторых, соответствие содержащихся в них оценок санитарно-гигиеническим и строительным нормативам.

На практике к сегодняшнему дню в регионе сложился следующий список характеристик проекта, которые анализируются экспертами.

1. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

2. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной деятельности (различные варианты расположения объекта, технологий и иных альтернатив в пределах полномочий заказчика, включая предлагаемый и «нулевой», то есть отказ от деятельности, варианты).

3. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой деятельностью по ее альтернативным вариантам, в том числе:

• зонально-региональные особенности территории, ее ландшафтная характеристика;

• данные о состоянии природной среды, антропогенной нарушенности ее компонентов, особых условиях строительства (наличии мерзлоты, сейсмичности и других природных явлений и процессов);

• характеристика природной ценности территории, ее историко-культурной значимости, наличие особо охраняемых объектов;

• материалы о социально-экономических и демографических особенностях территории;

• хозяйственное использование территории.

4. Описание и сравнительный анализ возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности по альтернативным вариантам и их оценка, в том числе:

• Потребность в ресурсах (водных, земельных, биологических, материальных, трудовых) в процессе строительства, эксплуатации объекта, транспортное обеспечение, данные о возможности присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям;

• Характеристика воздействия объекта при нормальном режиме эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и зона воздействия, вид, состав и объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, воду, почву, отходы – вид, объем, класс токсичности);

• Возможные изменения в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности и их последствия для населения.

5. Меры по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия.

• Описание методов прогнозирования и лежащих в их основе исходных положений, а также соответствующих используемых данных об окружающей среде. Оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой деятельности.

• Выявленные пробелы в знаниях и неопределенности в оценке последствий намечаемой деятельности.

• Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.

• Объяснение критериев и обоснование выбора предлагаемого варианта намечаемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

• Резюме нетехнического характера, написанное ясным языком.

• Протоколы общественных обсуждений материалов по оценке воздействия деятельности на окружающую среду.

Этот список содержит максимум тех характеристик, которые могут рассматриваться экспертами. В то же время далеко не по всем проектам на экспертизу представляется столь полный набор документов, позволяющих оценить проект по всем параметрам. И это вполне объяснимо, поскольку проекты по своему масштабу и характеру влияния на окружающую среду бывают очень различными.

Таблица 21. Структура объектов экспертизы, %

Ниже представлены некоторые статистические данные об экспертизах, выполнявшихся в Иркутской области.