Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Второй этап развития государственной экологической экспертизы приходится на становление ее как самостоятельного института. Вместе с тем тогда не были выработаны критерии оценки качества экологического обоснования проектов, отличные от принятых в санитарно-эпидемиологической службе (это хорошо видно по экспертизе Северной ТЭЦ). Последствия, помимо загрязнения окружающей среды, редко были предметом обсуждения. Другие проблемы начали возникать прежде всего в связи с необходимостью переселения людей. Кроме того, возникает задача охраны редких животных – примером тому может служить дискуссия по поводу судьбы популяций птиц на Люблинских полях орошения.

Третий этап

государственной экологической экспертизы отличается тем, что процедура ее стабилизируется по форме. Как и прежде, она проводится после прохождения проектом всех согласований. Но фактически остаются – во всяком случае для инициированных городской администрацией проектов – возможности замены ее только согласованием в органе, отвечающем за охрану окружающей среды, и одобрением со стороны Московской архитектурно-строительной экспертизы (пример – Хапиловская станция).

В настоящее время основное внимание на государственной экологической экспертизе привлекают вопросы загрязнения атмосферы и шумового воздействия, причем для гражданских проектов обязательно учитывается фактор появления новых автомобилей. В данном случае экспертиза есть инструмент двойного контроля: в санитарно-эпидемиологической службе проект изучает штатный сотрудник, а после него в экспертной комиссии – привлеченный специалист или группа специалистов. В сложных ситуациях к экспертизе привлекаются специалисты в области охраны растений и животных. Надо заметить, что государственная экологическая экспертиза не только шире, но и уже санитарно-эпидемиологического контроля, так как она, в отличие от последнего, не касается такого важного для города аспекта, как естественное освещение и инсоляция помещений.

Санкт-Петербургский регион

Орган, ответственный за проведение ГЭЭ

. Департамент/отдел ГЭЭ, несмотря на несколько реорганизаций, практически не изменялся по составу за рассматриваемый период. Однако каждая реорганизация приносила сокращения штатов, и к 2004 г. в отделе ГЭЭ работало 4–5 сотрудников. Совет по делам экспертизы в регионе не существовал.

Комиссия ГЭЭ и эксперты. К работе в комиссиях ГЭЭ привлекались и привлекаются независимые эксперты, как правило, нынешние и бывшие сотрудники научных и проектных институтов, а также общественных организаций. В банке данных Ленкомэкологии на 2000 г. значилось более 700 специалистов. Оплата работы эксперта была невелика (менее $100), поэтому для приглашенного эксперта участие в ГЭЭ могло быть источником заработка только при условии постоянного участия в комиссиях ГЭЭ.

Уровень проведения ГЭЭ

. По ст. 11 Закона об ЭЭ № 174-ФЗ от 1995 г., в случае, если осуществление проекта может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, ГЭЭ проводится на федеральном уровне (т. е. в Москве). Однако, судя по всему, механизмы разделения объектов экологической экспертизы отсутствовали или были неэффективны. Так, проект Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга, который окажет воздействие на территорию обоих субъектов Федерации, проходил ГЭЭ на региональном уровне – в Санкт-Петербурге.

Роль ГЭЭ в процессе принятия решений. В зависимости от масштаба и сложности проекта, ГЭЭ могла проводиться на 1–3-х этапах проектирования. Для сложных крупных проектов ГЭЭ могла проводиться для обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования и рабочей документации. Для проектов средней сложности и простых проектов стадии ОИ и ТЭО могли, фактически, объединяться, и для них проводилась одна ГЭЭ или, при наличии рекомендаций на следующий этап проектирования, могла проводиться вторая ГЭЭ – на стадии рабочей документации. Процедура определения, на каких этапах проводить ГЭЭ данного проекта, непрозрачна, и не ясно, на основании каких критериев проводилась экспертиза.

Документация на ГЭЭ может быть подана только при наличии всех положительных заключений органов контроля и надзора и органов местного самоуправления, в том числе органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Заключение ГЭЭ. Положительное заключение ГЭЭ является последним согласованием, необходимым для выдачи разрешения органов исполнительной власти. В Ленинградской области таким решением является положительное решение Межведомственной комиссии по размещению производительных сил.