Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Общее количество проектов, поступающих на экспертизу, составляет в настоящее время 120–150 в год. Следует подчеркнуть, что это количество существенно снизилось с момента начала проведения ГЭЭ. Это объясняется тем, что список проектов, подлежащих экспертизе, постоянно нормативно корректировался и из него, в основном, исключались мелкие объекты. На наш взгляд, поступающее сегодня на экспертизу количество проектов более снижаться не будет и, по мере улучшения экономической ситуации в стране, даже будет расти, если, разумеется, этот список не подвергнется очередному сокращению.

Важным обстоятельством является очевидная тенденция к снижению числа не прошедших экспертизу проектов. Если в начале проведения ГЭЭ практически каждый второй проект не получал одобрения, то в последний год число отклоненных проектов составляет около 10 %. Главной причиной, на наш взгляд, является улучшение качества представляемых на экспертизу проектов. За прошедшие годы уровень разработчиков проектов и разделов экологического содержания (ООС и ОВОС), несомненно, вырос. Повысился уровень зрелости экспертов. На смену зеленому экстремизму пришло понимание необходимости поиска компромиссных решений, удовлетворяющих не только букву, но и основной смысл экологического законодательства.

Таблица 22. Количество рассмотренных материалов (без учета материалов экологического обоснования лицензий)

Выявляются следующие отличия в характере и нацеленности экспертизы от раннего к современному этапам.

На первом этапе эксперты ограничивались рассмотрением только представленных документов. Обычно это был раздел «Охрана окружающей среды» в комплекте документов, характеризующих уже разработанный проект. В настоящее время значительное внимание уделяется анализу предпроектной документации по выбору технологии и места размещения объекта, а также и по содержанию специальных природоохранных мероприятий, обеспечивающих устранение или минимизацию негативных воздействий проекта/объекта на окружающую среду.

Назовем основные проблемы, препятствующие эффективной организации ГЭЭ.

1. Дифференциация объектов экспертизы по уровню сложности нормативно не определена. Неопределенными являются уровень и особенности проработки экологической оценки для объектов различного уровня сложности и отдельных видов (категорий) деятельности. Отсутствуют критерии дифференциации объектов для определения состава проектной документации (например, необходимости составления раздела ОВОС) и особенностей ее экспертизы. Эти вопросы сейчас решаются достаточно субъективно – либо разработчиком проекта, либо должностным лицом, отвечающим за проведение экспертизы.

2. Довольно распространенной является практика реализации хозяйственного решения до представления обосновывающих документов на экспертизу. В этом случае роль экспертизы сводится к формальному утверждению принятого решения, так как отказ от него из-за вложенных ресурсов уже практически невозможен. Порядок решения таких коллизий не определен. В этих случаях, очевидно, требуется организация экологического аудита и после этого – проведение экспертизы проекта, соответствующей оценке аудита.

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы на территории Иркутской области определен Постановлением губернатора от 12.08.1995 г. № 274-п. В настоящее время целый ряд пунктов этого постановления уже не отвечает современным требованиям, в первую очередь, невозможно разграничение объектов экспертизы между территориальными органами, так как в области остался только один отдел экспертизы.

4. Система подбора экспертов требует определенной доработки. Для небольших регионов неизбежно возникновение ситуации, когда происходит перекрестная оценка проектов экспертами, что, разумеется, в ряде случаев снижает объективность результатов экспертизы. Следует вводить в практику формирование межрегиональных экспертных комиссий, в частности, для проектов в бассейне Байкала, хотя и реализуемых в пределах одного региона, но способных оказать воздействие на всю экосистему озера.

5. Важным моментом в повышении роли экспертизы и обязательности принимаемых ею решений является определение порядка взаимодействия ГЭЭ и государственного экологического контроля на всех стадиях приема документов, проведения экспертизы и реализации проекта. Сегодня такое взаимодействие не реализовано и осуществляется крайне редко.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

В целом процедуры ГЭЭ на всех этапах выполнялись в соответствии с существующим законодательством. Основные нарушения касались участия общественности. Вполне законным поэтому из всех анализировавшихся примеров можно признать только один – это экспертиза прокладки трубопровода Каспийского консорциума.