Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Во всех остальных случаях имели место те или иные формальные нарушения процедуры, в том числе грубые. Они заключались преимущественно в том, что осуществление проектов начиналось до окончания их рассмотрения ГЭЭ. Так, к строительству объездной автомобильной дороги города Сочи приступили раньше заключительного этапа проводимой ГЭЭ. Поэтому многие рекомендации экспертов, направленные на сохранение целостности окружающих дорогу ландшафтов (например, сохранение лесных массивов на крутых склонах вдоль дороги) оказались невыполнимыми, поскольку строители срезали лес для удобства проводимых работ. Этого делать было нельзя, так как склоны были потенциально оползнеопасными. Здесь действительно позже произошли оползневые подвижки.

Важной особенностью всех сопоставляемых случаев, оказывающей влияние на другие аспекты оценки, является источник инвестиций. Все рассматриваемые проекты имели частных инвесторов.

Эффективность работы ГЭЭ во многом зависит от совершенства нормативно-правовой базы, которая до сих пор остается несовершенной. К ее реальным недостаткам следует отнести отсутствие целостной системы инструктивно-методической документации. Недостаточно четко разработаны инструкции по отбору проектов ГЭЭ для определения адекватных объемов работ, предоставления информации и обеспечения к ней доступа общественности, а также по стратегической оценке. Вместе с тем в Краснодарском крае создана система отбора объектов, подлежащих ГЭЭ. Краевое подразделение ГЭЭ определяет, какие объекты подлежат экспертизе и какова их сложность. Так, из 160 тысяч хозяйственных объектов только 16 тысяч оказывают существенное воздействие на окружающую среду. Они в основном и будут подвергаться ЭЭ.

Если рассматривать процесс изменения качества и эффективности проводимых ГЭЭ по трем этапам то можно заметить существенный прогресс в этой процедуре. В целом, рассматриваемые проекты и ГЭЭ стали более высококачественными, а ее решения – оперативно контролируемыми соответствующими подразделениями, что обусловлено следующими обстоятельствами.

1. На раннем этапе процедура ГЭЭ до конца не была сформирована и проводилась в рамках отдельных ведомств. В бывшем СССР не существовало самостоятельного института ГЭЭ. Экспертиза была основана главным образом на инженерном подходе с упором на технические нормативы и строительные нормы и правила с последующей оценкой качества технических решений и проектной документации независимой экспертизой.

2. Первоначально отсутствовала развитая нормативно-правовая база. В то время действовали «Закон РСФСР об охране окружающей среды» от 19.12.1991 г. и «Положение о ГЭЭ» от 22.09.1993 г. и др. временные положения и инструкции, которые не отвечали в полной мере экологическим требованиям, предъявляемым к экспертируемым объектам. В дальнейшем природоохранные законы совершенствовались и дополнялись, что способствовало улучшению качества проводимых ГЭЭ.

3. Не был до конца укомплектован аппарат экспертов, отсутствовал опыт проведения ГЭЭ. Сейчас такой проблемы не существует.

К отрицательным сторонам проведения ГЭЭ в регионе на современном этапе относятся следующие факторы.

1. Бесконечная перестройка системы управления природоохраных федеральных и региональных структур и необоснованное переподчинение региональных комитетов по охране природы различным ведомствам.

2. Падение заинтересованности специалистов в том, чтобы участвовать в проводимых экспертизах.

3. Менее активное участие (чем на предыдущих этапах) общественности.

4. Возросшая коррупция среди чиновников, принимающих решения о строительстве объектов без ГЭЭ или пренебрежение запретами и замечаниями ГЭЭ по выявленным недостаткам, так как во многих случаях штрафные санкции за нарушение природоохранных законов и норм пренебрежимо малы по сравнению с прибылью от намечаемой деятельности.

5. В описании частных случаев не всегда содержатся сведения о дополнительных аспектах принятия решений, играющих подчас важную роль, например, согласование проекта с органами санитарно-эпидемиологического контроля, водо– и лесохозяйственными органами и т. п.

Московский регион

На первом этапе функции государственной экологической экспертизы выполняло согласование проекта с санитарно-эпидемиологической службой и Государственным строительным комитетом (в меньшей мере). При этом основным критерием одобрения было соблюдение норм выбросов вредных веществ от стационарных источников. Влияние автомашин не учитывалось.

Гражданские проекты рассматривались с точки зрения условий проживания людей (загазованность, освещенность, озеленение). Случаи отклонения этих проектов по экологическим основаниям не известны.

Важно, что в то время при экспертизе документов, в том числе в Государственной экспертной комиссии (которая рассматривала крупные проекты государственного масштаба), практиковалась формулировка «одобрить с замечаниями». Выполнение замечаний – часто весьма многочисленных – слабо контролировалось.