Гитлеровцы, широко используя оуновцев для расправы над советскими гражданами, угнетения трудящихся в оккупированных районах и разграбления народного богатства Украины, вместе с тем не допускали создания каких бы то ни было централизованных органов украинских националистов. Поэтому, несмотря на то, что так называемое «правительство» во главе со Стецько немедленно заверило немецко-фашистское командование, что его «цель состоит в выполнении принципов, указанных Гитлером», немецкие фашисты разогнали это «правительство», а Бандеру, Стецько и других бандеровских главарей «за непослушание» взяли под домашний «арест» и отправили в Германию.
После роспуска и «ареста» «правительства» Бандеры немецко-фашистские захватчики стали выдвигать на первый план Мельника, объявили его главой всей «Организации украинских националистов» и в августе 1941 года от имени центрального «провода» ОУН выпустили антисоветское обращение к украинскому народу. Германские фашисты знали, что Мельник будет более послушен им, но тем не менее они все же решили оставить его в Берлине, считая более удобным действовать на Украине самим от его имени.
Мельниковцы, строго придерживавшиеся указаний гитлеровцев, даже и не помышляли поставить перед ними вопрос о создании «самостийной» Украины. Они занимались созданием на Украине только таких органов управления, которые выполняли функции представительства и посредничества между местными организациями и властями оккупантов, имея своей главной задачей всемерную поддержку немецко-фашистских захватчиков и исполнение всех их мероприятий.
После захвата Львова немецко-фашистскими оккупантами руководящая верхушка украинских националистов мельниковского направления создала там так называемую «Украинскую национальную раду». В официальной «декларации» «Украинской национальной рады» открыто указывалось, что все усилия этой организации будут направлены на помощь немецко-фашистской армии в ее борьбе против СССР. В Киеве мельниковцы организовали «Национальную раду Украины». Эта «рада» также не ставила своей задачей создание «самостийной» Украины, а предполагала стать руководящим центром, объединяющим различные группировки украинских буржуазных националистов германофильского направления. Но и эта «рада», после того как она стала уже ненужной немецко-фашистским оккупантам, была распущена фашистскими властями.
Говоря о своем стремлении создать «самостийную» Украину, украинские националисты вместе с тем активно помогали немецко-фашистским оккупантам в расчленении украинской земли. Немецко-фашистские захватчики расчленили Украину на несколько отдельных частей. Первая часть, в которую входили Волынь, Подолия, Житомирщина, Киев, Полтавщина, Запорожье, была разделена на 6 округов, где хозяйничали»6 фашистских генерал-комиссаров, причем в эту часть были включены также южные районы Белоруссии. Вторая часть — Галиция — была присоединена к так называемому польскому генерал-губернаторству. Третья часть Украины на основании договора между Румынией и Германией была передана Румынии. Сюда входила вся территория между Бугом и Днестром, так называемая Транснистрия, с центром в Одессе. Румынии были отданы также Буковина и Измаильская область. Четвертая часть — территория Донбасса, Харьковской, Черниговской и Сумской областей — была подчинена непосредственно германскому военному командованию.
Расчленив Украину, немецко-фашистские захватчики посадили украинских националистов на различные посты в местных органах созданного украинскими националистами с разрешения оккупантов так называемого «украинского национального» самоуправления. Чтобы четко определить границы дозволенного оуновцам, фашистский гаулейтер Кох издал приказ, в котором говорилось, что органы самоуправления не должны рассматриваться как самостоятельные, их задача заключается в том, чтобы выполнять распоряжения фашистских военных властей.
В распоряжении органов государственной безопасности имеется письмо оуновского главаря Мельника гитлеровскому фельдмаршалу Кейтелю. Письмо написано в Берлине 6 февраля 1943 года. т. е. через несколько дней после завершения Советской Армией операции по ликвидации сталинградской группировки германских войск. В этом письме Мельник ставил вопрос о том, чтобы германские военные власти разрешили мельниковцам приступить к созданию «Украинской национальной армии». Мельник при этом ссылался на то, что украинские националисты, боровшиеся в период гражданской войны вместе со старой германской армией против большевиков, себя оправдали. Он обращал внимание Кейтеля и Гитлера на то, что «русские» части, сформированные гитлеровцами из числа военнопленных, вовлеченных туда обманным путем, ненадежны и бороться против Советской Армии не будут. Заверяя Гитлера в верности и готовности до конца бороться против Советской власти, Мельник просил поручить ему заняться созданием «Украинской национальной армии».