К сфере деятельности Оперативного бюро СНК будут отнесены сфера народно-хозяйственного планирования, государственного бюджета и кредитования всех отраслей народного хозяйства, деятельность всех остальных – «гражданских» – наркоматов. Таким образом, произойдет определенное упорядочение управления. Совету народных комиссаров (правительству) будет возвращено значимое место в сфере управления народным хозяйством страны63.
Важнейшими функциями обоих оперативных бюро станут предварительные межведомственные согласования решений. В 1941 году большое количество постановлений принималось без соответствующей проработки, без согласования со смежными исполнителями. Слабая координация в ряде случаев приводила к неисполнению этих постановлений64. Создание рабочих органов и специализированных комиссий и комитетов во многом помогло решить такого рода проблемы. С организационными решениями этого времени и следует связывать преодоление в основном управленческого кризиса начального периода войны. Маленков в этой системе координат занял одно из ключевых мест. Признает этот факт и Хрущев, причем сделает это в те времена, когда его и Маленкова уже навсегда разделит политический и личный конфликт середины 1950-х. В своих мемуарах он запишет: «Во время войны Маленков поднялся. Его значение возросло»65. Дневники дежурных секретарей Сталина подтверждают этот вывод. С 22 июня по 31 декабря 1941 года Маленков побывает в кабинете Сталина 80 раз, а Молотов – 76, за весь 1942 год Маленков войдет к вождю 203 раза, Молотов – 188.
Итак, в начальный период войны Маленков становится ближайшим сотрудником Сталина. Записывать под диктовку Сталина или улавливать излагаемые им идеи и фиксировать их на бумаге, как это произошло в случае подготовки постановления о создании ГКО, Маленкову придется довольно часто.
В личном архиве Сталина сохранился целый ряд записок, написанных рукой Маленкова и подписанных Сталиным. Для вождя функции Маленкова не сводились к секретарским. Он становится «недреманным оком» Сталина, его доверенным лицом. При этом Сталин сохранит определенную дистанцию; так, Микоян вспоминал, что «с ним Сталин был на Вы»66. Высокое место Маленкова в неформальной иерархии было очевидно всем, о чем свидетельствует целый ряд докладных, адресованных непосредственно Маленкову. 9 июля 1941 года именно на его имя поступит шифротелеграмма из Киева за подписью первого секретаря ЦК КП(б)У Н.С. Хрущева с предложением об уничтожении в зоне 100–150 км от противника всего сельскохозяйственного имущества, а также ценного оборудования на заводах, хлеба на складах, товаров, которые не могут быть вывезены67. Шифровка будет адресована лично Маленкову, но тот сочтет ее настолько важной, что доложит о ней Сталину и, вероятно, прямо в ходе доклада зафиксирует его указания. «Ваши предложения, – записал Маленков, – прямо противоречат установкам, данным в речи т. Сталина, где об уничтожении всего ценного имущества говорилось в связи с вынужденным отходом частей Красной армии. Ваши же предложения имеют в виду немедленное уничтожение всего ценного имущества, хлеба и скота в зоне 100–150 километров от противника, независимо от состояния фронтов. Такое мероприятие может деморализовать население, вызвать недовольство советской властью, расстроить тыл Красной армии и создать, как в армии, так и среди населения, настроения обязательного отхода вместо решимости давать опор врагу»68.