Путь к социализму: пройденный и непройденный. От Октябрьской революции к тупику «перестройки»

Вопрос, как показывает весь, более чем 70-летний опыт Советской власти, вовсе не праздный, и на этот вопрос имелся и имеется вполне определенный ответ. Угроза волюнтаристского администрирования действительно потенциально заключена в развитии планомерной организации производства, если это развитие приобретает однобокую форму роста только планового централизма. И эта угроза была весьма реальной в экономике СССР середины 20-х годов, хотя говорить о всеобъемлющем плановом централизме было преждевременно. Планы (годовые, иных тогда по существу не было) составлялись по отдельным отраслям фактически путем суммирования планов трестов, единый же народнохозяйственный план был еще задачей будущего. Но и в таких условиях бюрократические тенденции накладывали на судьбу планов немалый отпечаток.

План треста союзного подчинения проходил минимум 8 инстанций, республиканского — 16, местного — значительно более 16[96]

. Рассмотрение этих планов занимало 6-8 месяцев и они приобретали законную силу едва ли не к концу того года, на который составлялись. Естественно, что в таких условиях активная организующая роль высших хозяйственных органов не могла иметь серьезного значения. Ставить на такой реальной основе вопрос об усилении планового начала можно было, только опираясь на коренные изменения в характере планирования. Составление плана путем отправления его в плавание по канцеляриям превращает план в бюрократическую игру.

И корень вопроса здесь заключается не в сокращении числа инстанций. Никакое «писание планов», пусть даже производимое весьма компетентным и быстродействующим аппаратом, не создает еще планомерности. План становится формой ее развития лишь в том случае, если он выражает реальные планомерные отношения, складывающиеся в хозяйстве, т. е. представляет собой продукт реального совместного творчества трудовых коллективов, отдельных тружеников, различных их общественных объединений. Их реальные экономические интересы должны открыто сопоставляться, согласовываться и балансироваться ими самими при помощи экономически и технически высококвалифицированной экспертизы центральных экономических и плановых органов, действующих по поручению и под контролем трудящихся, их коллективов и общественных объединений.

Рост обобществления производства, превращение в объект планомерного управления массовых экономических связей народнохозяйственного масштаба требовал и соответствующего массового субъекта планомерной организации производства, создавая объективную потребность в постепенном движении в сторону всеобщего участия трудящихся масс в управления.

Охват планированием всего общественного производства означает необходимость концентрации в руках центральных плановых и экономических органов регулирования огромной массы хозяйственных явлений и хозяйственных связей. Не сползти на путь бюрократического командования в этих условиях можно лишь в том случае, если общегосударственные планы будут не продуктом кабинетного творчества высших эшелонов управления, а результатом совместной работы огромной армии хозяйственников, рядовых экономистов, инженеров, рабочих, ученых, выражающих и согласующих различные экономические интересы. А рамки плановых заданий должны ограничиваться лишь теми параметрами, которые, во-первых, поддаются реальному экономическому контролю сверху, и, во-вторых, подкрепляются реальной экономической заинтересованностью исполнителей. Только тогда план сможет опереться на учет действительной экономической ситуации и предоставить достаточный простор для гибкого приспособления к этой ситуации тем, кто экономически в этом заинтересован.

Необходимость именно такой постановки проблем планового хозяйства начинала сознаваться уже в 20-е годы. Однако говорить, например, о массовом привлечении рабочих к плановой работе было тогда преждевременно. Ведь прежде чем рабочий сможет принимать участие в планировании, он должен овладеть сначала простейшими ступенями планомерных отношений, начиная со всенародного учета и контроля. А ведь и эта ступень еще не была пройдена.