Путь к социализму: пройденный и непройденный. От Октябрьской революции к тупику «перестройки»

Ответ на этот вопрос можно найти в материалах XVI съезда ВКП(б), состоявшегося как раз посредине первой пятилетки. Первая и важнейшая причина — недостатки в планировании капитального строительства и вызванная этим неразбериха в материально-техническом обеспечении строек, переносы сроков строительства, поставок оборудования, отсутствие проектной документации и т. д.

Станислав Косиор в своем выступлении на съезде говорил об угрозе срыва планов реконструкции и нового строительства угольно-металлургической базы Украины, об отсутствии до настоящего времени окончательного плана строительства и реконструкции предприятий тяжелой промышленности, о затяжке проектирования. Аналогичные проблемы поднимались и в выступлениях других делегатов14. Пред. СНК РСФСР С. И. Сырцов обратил внимание на царящую неразбериху в принятии решений о строительстве. «Иногда хозорган собирается строить какое-либо предприятие, закладывает фундамент, возводит стены, а потом оказывается, что это строительство не может быть обеспечено немедленно оборудованием, строительными материалами и т. д.», — заметил он. «Необходимо стремиться к тому, чтобы на фронте строительства уменьшить количество случаев, когда нам приходится отказываться от начатого строительства ввиду его нереальности в данных условиях из-за необеспеченности чертежами, проектами, и прочими необходимыми элементами»15

. При этом на построенных уже заводах наблюдается низкая загруженность новейшего высокопроизводительного оборудования (30-40 %), а иногда и простои импортного оборудования, что тяжелым бременем ложится на себестоимость продукции, ведя к ее росту16.

Здесь проявил себя тот недостаток нашего капитального строительства, который давал себя знать на всем протяжении существования советской модели плановой системы — стремление предприятий, ведомств, местных органов решать проблемы путем развертывания новых строек, ведущее к распылению капиталовложений, попыткам всякими правдами и неправдами начать строительство, надеясь затем на государственную помощь. Трибуна XVI съезда также неоднократно была использована для того, чтобы обосновывать необходимость резкого увеличения капиталовложений в ту или иную отрасль, развертывания строительства в той или иной местности и т. д.17

Но ошибки в строительной программе объяснялись не только ведомственным или местническим нажимом, но и очевидными промахами планирования, ведущими к несбалансированности в создании и освоении производственных мощностей. Особенно наглядно это проявилось в текстильной промышленности. По данным пред. ЦКК Орджоникидзе, если бы даже с 1925/26 года в текстильной промышленности не велось нового строительства, то при наличном количестве сырья прядильное оборудование осталось бы в 1930 г. неиспользованным на 30-40 %. Но с 1925/26 года по 1929/30 года в хлопчатобумажную промышленность было вложено 462 млн руб., в том числе 85 млн рублей в новое строительство. По оценке РКИ, из этих затрат 150 млн руб. были израсходованы напрасно18.

Представитель ЦК профсоюза текстильщиков добавил к этой картине тот факт, что чрезмерный размах строительства новых фабрик отвлек средства от реконструкции старых, которые находятся в крайне запущенном состоянии, имеют изношенное, зачастую неработоспособное оборудование19

. На XVI съезде высказывалось оптимистичное предположение, что в будущем, 1931 году трудности с хлопком будут преодолены и текстильные фабрики заработают с нормальной загрузкой. Однако и в 1932 году производственные мощности текстильной промышленности оставались загруженными наполовину, поскольку острый дефицит как хлопка, так и шерсти сохранялся20.

Подобное же положение складывалось не только в текстильной промышленности. На недогрузку производственных мощностей машиностроительных заводов указывали многие делегаты съезда. Часто это вызывалось нехваткой металла. При этом отмечались случаи передачи заказов на изделия, выпускаемые этими заводами, за границу21.

Строящиеся предприятия нередко оказывались необеспеченными строительными материалами и металлоконструкциями, оборудованием из-за разрывов в планировании строительства, и производства необходимых для него изделий и материалов, строительной техники22

. Дефицит строительных материалов сопровождался также огромным завышением заявок на них, ростом нерациональных запасов23. Многие уже построенные предприятия стояли по 8-9 месяцев из-за необеспеченности сырьем, а в это время начиналось строительство аналогичных им. Новый камфарный завод, призванный избавить нас от импорта, не мог работать, к примеру, потому, что все сырье для производства камфары оказалось проданным за границу24.

Все это приводило к тому, что огромные капиталовложения часто не приносили отдачи, омертвлялся людской труд, значительные материальные ресурсы лежали мертвым грузом, не принося никаких плодов. Положение усугублялось низким уровнем организации самого строительного производства. Сроки ввода предприятий в действие нередко переносились, построенные заводы не были готовы к работе с полной нагрузкой.