Растерянный континент. В защиту демократии и независимости Европы

Таким образом, мы имеем практически безответственный неизбираемый наднациональный институт, который придумывает правила, обязательные для исполнения в 28 государствах, и имеет право принимать решения по вопросам, которые затем рассматриваются Советом и Европейским парламентом, которые встречаются за закрытыми дверями. Насколько это легитимно? Эксперты в один голос твердят тавтологию: Комиссия черпает свою легитимность из своего права применять закон. Вальтер Хальштейн великолепно это сформулировал: «Европейское экономическое сообщество – замечательный правовой феномен. Это детище права, это источник права и это правовая система». Мы прошли полный круг. Так было внедрено чисто рациональное управление социальными отношениями, с тем чтобы изгнать слишком человечное, непостоянное и неопределенное действие демократических методов. Институты уважают свои собственные правила, заменяя ими вотум доверия народа. У этой формы организации есть название – автократия. Она проступает при прочтении каждого постановления Европейского союза в самозамкнутой цепи, неслышной народу. Немецкий философ Юрген Хабермас, хоть и закоренелый европофил, без колебаний определил европейскую систему как «постдемократическую автократию»[41]

. Дальнейшая часть обзора законодательного процесса тоже не обнадеживает. Комиссия владеет монополией на законодательные инициативы, хотя фактически не имеет политического народного мандата. Назначение ее членов парламентом носит символический характер. Согласно обычной европейской законодательной процедуре, Комиссия передает проекты своих документов (руководящие указания, регламенты, решения и т. д.) в Парламент, который может передать свои пожелания по поправкам Совету. Совет часто напоминает своего рода сенатское собрание, верхнюю палату, отвечающую за защиту интересов государств-членов, потому что состоит из их представителей. Но это далеко не так, поскольку Совет включает в себя не избранных членов, а 28 министров, находящихся у себя на родине (по одному на государство). Они встречаются в соответствии со своим политическим направлением и в зависимости от вопросов, стоящих на повестке. Немногие европейцы знают, что каждый раз, когда один из их сограждан назначается министром в своем национальном правительстве, он/она автоматически становится членом Совета и к тому же европейским министром-законодателем по вопросам, зависящим от суда. Другими словами, представитель национальной исполнительной власти автоматически и без голосования наделяется важной наднациональной ролью, учитывая, что законодательные полномочия Совета превосходят законодательные полномочия Европейского парламента.

Действительно, именно Совет, а не Парламент, принимает документы, которые выносятся на голосование в рамках обычной процедуры. Что касается специальных законодательных процедур, то роль Парламента ограничивается исключительно голосованием блоком без поправок (валютные отступления), наложением вето (поправки к договорам, новые присоединения) или консультациями (законодательство о конкуренции, международные соглашения). Эта процедура дает лоббистам полную свободу действий, чтобы высказать свою точку зрения вдали от посторонних глаз.

Как открыто заявляет Сеголен Руаяль, по вопросу применения опасного гербицида глифосата лоббисты разработавшей его компании «Монсанто» смогли напрямую обратиться к президенту Комиссии Жан-Клоду Юнкеру с просьбой незаметно вмешаться в ситуацию с Францией против запрета токсичного вещества. Однако запрет оставался в силе, пока не был снят правительством президента Макрона несколько месяцев спустя[42].

Законы, разработанные неизбираемыми чиновниками