Растерянный континент. В защиту демократии и независимости Европы

Коммунитарные институты, представленные Петеном, должны были состоять из команд независимых людей, которые добровольно отделили бы свою профессиональную деятельность от политических вариантов. Это те институты, что были включены Рейтером непосредственно в учредительные договоры, когда Монне обратился к нему при создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Как соавтору (вместе с Жаном Монне) «плана Шумана» в 1950 году Полю Рейтеру предстояло разработать структуру Высшего руководящего органа, который стал бы наднациональным исполнительным, законодательным и юрисдикционным органом СЕСА.

Высший руководящий орган стал Комиссией сообществ, которая, в свою очередь, стала известной сегодня Европейской комиссией. Ее генетический код, уходящий корнями в Урьяж, остался неизменным.

Учитывая идеологию, которая двигала Полом Рейтером и его многочисленными коллегами, неудивительно, что демократия стала в Комиссии большим лодырем. По его мнению, европейская наднациональная организация должна была стать избранной сферой деятельности технических сотрудников, сферой, предназначенной для специалистов, задуманной для того, чтобы они могли выйти из подчиненной роли и взять на себя ответственность за власть. Так что Рейтер и Монне с самого начала прекрасно знали о дефиците демократии в их модели.

Более того, они и не пытались скрывать этого в своих комментариях: «Независимый и, если мы осмелимся сказать, аполитичный характер Высшего руководящего органа был особо отмечен. Некоторые увидели прямую угрозу духу демократии, другие выступили с ужасными обвинениями в технократии». (Revue française de science politique,

1951). «Но действия Сообщества затрагивают слишком много технических вопросов, чтобы служить поводом для постоянной политической дискуссии». (Le Monde, 1955). Интересно, что с немецкой стороны Вальтер Хальштейн, первый президент Европейской комиссии (1958–1967 гг.), вращался в тех же кругах и на самом деле ему не были чужды идеи Школы в Урьяже, он активно содействовал политике «третьего пути» в Европе. Так, 21–25 июня 1938 года он представлял Третий рейх на переговорах с Муссолини, направленных на создание правовой базы фашистской «новой Европы». В этом проекте тоже планировалось упразднить границы и создать значительные транспортные пути, которые вызывали бы чувство европейской общности и способствовали бы свободной торговле…

Этот честный профессор права позже был зачислен лейтенантом вермахта на Атлантический фронт, где попал в плен к американцам. Они перевоспитали его для своей службы, как и многих других его соотечественников, во время интернирования в «демократическом исправительном лагере» в Форт-Гетти. Жан Монне был тем, кто позже рекомендовал его канцлеру Конраду Аденауэру.

В контексте послевоенной обстановки этот идеологический выбор можно понять. Наиболее здравомыслящие круги консерваторов того времени отличались отчаянным антипарламентаризмом. Третья республика с ее хронической нестабильностью и чередой скандалов в конце концов привела Францию к поражению. Немецкий народ, загипнотизированный Гитлером, проголосовал за то, чтобы он пришел к власти и привел Германию к гибели. Демократия для них была подозрительна. Страх и ненависть к коммунизму, обусловившие опасения по отношению к мощным европейским коммунистическим партиям, и расчетливая американская пропаганда, распространяемая с начала холодной войны, сделали свое дело: придали враждебному подходу к национальным государствам и свободному самовыражению народов видимость легитимности. Но контекст не может оправдать все.

Отход от демократии, или Метод Жана Монне

Чтобы понять, как верховенство экономики и технократии повлияло на основные европейские институты, ненадолго вернемся к тому, что было названо методом Жана Монне.

Первый этап заключался в создании органов, обладающих наднациональными полномочиями и полностью независимых от национальных правительств, но специализирующихся в конкретных областях: управления угольной и сталелитейной промышленностью (ЕОУС), управления использованием ядерной энергии (ЕВРАТОМ), управления общим рынком (ЕЭС) и т. д. Создание этих организаций неслучайно вдохновлялось американскими независимыми агентствами. В конце концов, Монне долго работал в тесном сотрудничестве с правительствами Соединенных Штатов после Первой мировой войны. А после 1945 года США поддерживали Комитет борьбы за Соединенные Штаты Европы под председательством Жана Монне через фонд Форда и Американский комитет за единую Европу.