Растерянный континент. В защиту демократии и независимости Европы

Разумеется, есть и другие органы, возможно, не столь заметные и не столь значительные на институциональном уровне, тем не менее, столь же влиятельные. Для знатоков можно упомянуть Комитет постоянных представителей государств-членов (Coreper), который является настоящим маленьким шедевром технократической непрозрачности. Он состоит из прикомандированных дипломатов государств-членов, является органом Совета (наднациональным) и в то же время дипломатическим органом для переговоров между коллегами, назначенными государствами (межправительственным). Группа собирается каждый вторник и имеет преимущество в межгосударственных переговорах, при этом европейские граждане никогда о ней не слышали…

Это дает четкое представление об институциональной системе Союза, хотя было бы неправильно сводить Европу лишь к институтам Союза. Множество других органов, более или менее связанных или независимых, участвуют в национальном управлении. Важнейшим из них, конечно, является НАТО, которое пользуется преимуществом во всех военных вопросах и вопросах безопасности. На институциональном уровне НАТО зависит от 29 правительств стран-членов, представленных министрами обороны и иностранных дел. Управляется Североатлантическим советом, его секретариат возглавляет генеральный секретарь (в настоящее время это Йенс Столтенберг, бывший премьер-министр Норвегии). Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе, там работают около тысячи наемных государственных служащих. НАТО также включает Военный комитет и Международный Военный штаб по консультированию двух стратегических командований; один возглавляет американский офицер, который также является Командующим американскими ВВС в Европе, другой – французский генерал, проживающий на военной базе в Норфолке, штат Вирджиния… Следует отметить, что НАТО имеет также парламентский компонент: Ассамблею из 266 представителей национальных парламентов и 53 представителей ассоциированных стран, помимо исключенной в 2014 году России.

Что касается европейских организаций по безопасности, то в нашем списке можно отметить Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Созданная в 1973 году, это единственная в Европе общезначимая организация, поскольку включает все европейские государства плюс Соединенные Штаты и Канаду, а также кавказские и центральноазиатские страны. Ее Парламентская ассамблея, состоящая из 320 членов, заседает в Копенгагене. Довольно неэффективная, она в основном выполняет задачи мониторинговых миссий на местах.

Прочие межправительственные организации в Европе

Можно упомянуть еще две организации на экономическом уровне вне рамок Союза: ОЭСР и ЕАСТ. Возникшая согласно плану Маршалла в 1948 году, то есть в одно время с холодной войной, Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), ставшая ОЭСР в 1960 году, является своего рода экономическим компонентом НАТО. Со штаб-квартирой в Париже, в 2018 году ОЭСР включала 36 стран-членов, 2500 гражданских служащих, которые работали в основном на продвижение англосаксонской экономической программы, а именно всех форм капитализма и либерализации торговли посредством свободной торговли и конкуренции, а также на повышение инновационности, конкурентоспособности и гибкости труда. ОЭСР включает в себя группу рыночных стран Европы и остального мира от Японии и Кореи до Северной Америки, Чили и Израиля.

Что касается Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), то она также была создана в 1960 году по инициативе Великобритании и по тем же причинам. Но она очень быстро утратила свое влияние из-за расширения Европейского сообщества, а также ГАТТ и ВТО в глобальном масштабе. Число ее членов сократилось до четырех (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) и имеет незначительный вес для Европы. Ее штаб-квартира находится в Женеве.

Чтобы завершить эту институциональную панораму современной Европы, мы должны упомянуть Совет Европы, созданный по Лондонскому договору 5 мая 1949 года – всего через месяц после НАТО. Его штаб-квартира располагается в Страсбурге, и после некоторых колебаний Совет Европы полностью отделился от ЕС. Он был создан после выступлений Черчилля в Цюрихском университете в 1946 году и на Гаагском конгрессе в 1948-м и занимается в основном областью верховенства закона, культуры и социальными вопросами. Два его основных органа – Комитет министров, который заседает по крайней мере раз в год, и Парламентская ассамблея, которая была, с исторической точки зрения, первой парламентской ассамблеей на континенте. В его состав входят 47 государств-участников, 324 депутата и 324 заместителя, избираемых или назначаемых национальными парламентами. Совет Европы занимается расследованиями и составлением рекомендаций. И включает в себя, в частности, Турцию, Грузию, Украину и Россию.