Развитие науки финансового права в России

Примечательно, что программу экономического возрождения России после свержения режима большевиков по просьбе С. А. Котляревского (и, возможно, при его участии) для «Всероссийского национального центра» разработали известные экономисты Я. М. Букшпан (1887–1939) и Л. Б. Кафенгауз (1885–1940), которые формально в его состав не входили. Первый из них был выпускником экономического отделения Петербургского политехнического института, преподавал там же, второй – юридического факультета Московского университета, преподавал там же. В части реформы финансов они предложили делать ставку на косвенные налоги, обложить ими по максимуму все, что может быть обложено, включая введение акцизов на соль, ткани и электрическую энергию. В условиях дефицита тяжесть таких налогов ложилась не только на потребителей, но и на производителей. При этом не предполагался отказ и от прямого обложения, как и от любого ранее известного источника пополнения казны. В перспективе основой роста национального богатства предлагалось считать подоходный налог[1734]. Впоследствии Я. М. Букшпан был расстрелян, а Л. Б. Кафенгауз неоднократно арестовывался и находился в ссылке, но умер на воле.

В 20-е гг. Сергей Андреевич вернулся к преподаванию в МГУ (до 1931). Среди преподаваемых им курсов были «История публичного права» и «Государственное устройство РСФСР», в которых рассматривались, среди прочего, проблемы финансового права, межбюджетных отношений, многоканальная налоговая система и др. Наркомат юстиции СССР привлек его к экспертной деятельности по финансовому законодательству, сотрудничал ученый и с Институтом экономических исследований (ИЭИ) НКФ. В частности, в январе 1924 г. в финансовой секции ИЭИ вместе с И. Х. Озеровым они выступили с докладами о рентном обложении[1735].

Итогом этого стал цикл публикаций, посвященных финансовому праву[1736], а также десятки статей в периодической печати[1737]. Значительная часть этих публикаций имела предметом исследования, комментирования бюджетное право. Так, в работе «Бюджетное право РСФСР и СССР» (М., 1924) С. А. Котляревский обстоятельно изложил развитие советского бюджетного права и очертил главные моменты прохождения бюджета союзного, республиканского и местного.

В другой своей книге «Бюджет и местные финансы» (М., 1926) ученый поставил задачу определить те законы и правила, по которым строится советский государственный и местный бюджет. Свое изложение автор вел применительно к законодательным актам и инструкциям, которые действовали к началу 1926 г. Книга включала соответственно две части. Первая была посвящена государственному, а вторая – местному бюджетам. Связующим эти две части звеном стала завершающая глава о пособиях государственного бюджета местному. В книге наряду с действующим бюджетным законодательством рассматривались также и установившиеся в практике неписаные правила, правовые обычаи в области бюджета. Излагался материал в книге в популярной форме, так как она предназначалась для широкого круга читателей. Таких публикаций было у автора немало. Например, М. Н. Соболев в библиографическом указателе финансовой литературы упомянул популярную книгу С. А. Котляревского «Бюджет СССР, как он составляется, утверждается и исполняется», но отметил, что эта книга «менее удачна, так как цель популяризации не вполне удалась автору»[1738].

Однако ученый не ограничивал свои работы только советским финансовым законодательством. Совместно с Э. Э. Понтовичем они выступили редакторами издания «Финансовый контроль в государствах Западной Европы» (М., 1928).

Особого внимания заслуживает издание «Финансовое право СССР» (Л., 1926), в котором в лаконичной форме в виде обзора действующего законодательства даны практически все институты советского финансового права. Речь шла о следующих главах данной работы: бюджет; государственные доходы; деньги и кредит; местные финансы; финансовый контроль; страхование; финансовый аппарат. Отметим, что теоретические аспекты этих институтов в книге не рассматривались. Однако анализ действующего финансового законодательства сопровождался авторскими оценками, выявлением пробелов, противоречий в этом законодательстве, обоснованием конкретных предложений по их устранению.

Открывается книга кратким очерком развития советского финансового законодательства. В главе, посвященной бюджету СССР, автор отмечал, что советское бюджетное законодательство находится в стадии становления. В связи с этим бюджетное право СССР и союзных республик не может быть целиком извлечено из каких-либо готовых законоположений, а должно представлять собой сочетание писаных законов с неписаными, но совершенно действенными обычаями, в которых выражаются некоторые бесспорные принципы бюджетного права[1739]. К этим принципам автор относил следующие: 1) единство государственного бюджета СССР; 2) самостоятельность бюджетов союзных республик как органических частей общегосударственного бюджета.