Развитие науки финансового права в России

В главе, названной «Государственные доходы», автор придерживался традиционного деления доходов на налоговые и неналоговые. При этом он отметил «зыбкость» такого разграничения, так как, по его словам, прослеживается общая тенденция роста активности государств, в том числе и буржуазных, расширения сферы государственного вмешательства в области народного хозяйства, поэтому все сложнее отграничивать налоги и неналоговые доходы. Последние также основаны на принудительных нормах, как, например, у нас установление монополии внешней торговли. Ученый дал объективную оценку, без политической окраски, прямых налогов по действующему законодательству (единый сельскохозяйственный налог, промысловый налог, подоходный налог, гербовый сбор, налог с наследств и др.), а также косвенных налогов в СССР (акцизы, таможенные пошлины). В отношении неналоговых доходов советского государства (доходы от различного рода земель и иных имуществ) ученый отметил, что законодательство о неналоговых доходах в СССР находится в довольно хаотичном состоянии и еще более далеко от систематизации, чем законодательство о налогах. С. А. Котляревский выявлял тенденции развития финансового законодательства о государственных доходах. Так, он писал, что в отношении налоговых источников можно видеть решительное преобладание налогов Союза, в то время как на долю союзных республик предполагалось предоставить лишь отчисления от общесоюзных налогов и затем к ним относятся весьма второстепенные в финансовом смысле налоги. Напротив, среди неналоговых доходов, как замечает автор, имеется гораздо большее число республиканских. Можно сказать, что здесь имеется презумпция в пользу республик.

Нельзя не отметить и предложенные ученым общие правила взимания налогов и сборов: 1) взимание налогов и сборов органами Наркомфина на местах, причем эти органы взимают одинаково и государственные и местные налоги; 2) начисление пени на недоимку; 3) бесспорный порядок взыскания недоимки; 4) уплата налога является обязанностью налогоплательщика, и неисполнение этой обязанности признается нашим налоговым законодательством за преступление; 5) обязанность плательщика сопровождается некоторыми правами (обжаловать незаконное взимание, ходатайствовать об отсрочке, рассрочке и сложении государственных денежных налогов)[1740].

В главе «Деньги и кредит» ученый подчеркивал, что в денежном обращении установлен конституционный принцип, согласно которому денежная система устанавливается исключительно Союзом ССР, равно как и валютное законодательство. В отношении последнего ученый отмечал, что слишком запретительная валютная политика может неблагоприятно отразиться на внешнеторговом обороте. В этой главе также было уделено внимание фондовым операциям, необходимости упорядочения сделок с ценными бумагами, кредитной политике государства. Был дан анализ правового положения Госбанка СССР, трудовых сберегательных касс. С. А. Котляревский полагал, что необходимы систематизация и объединение различных частей валютно-кредитного законодательства.

Местные финансы он признавал одним из важнейших явлений хозяйственной жизни в эпоху НЭПа, ратовал за самостоятельность местного хозяйства, местных финансов. Автор прокомментировал действующие нормативные акты о местных финансах: местные расходы и доходы, дотации, субвенции, составление и утверждение местных бюджетов.

В отношении финансового контроля С. А. Котляревский писал, что теоретически правильным признавалось, чтобы контрольное ведомство было независимо от других и не составляло части общего правительства. Именно таким должен быть финансовый контроль, его главная задача, по мнению автора, должна состоять не столько в искоренении отдельных злоупотреблений, сколько в установлении правильного порядка отчетности и счетоводства[1741]. Рассматривая правовые основы деятельности финансового аппарата советского государства, ученый остановился на двух основных положениях. Во-первых, он писал о необходимости согласованных действий всех финансовых органов, занимающих различные ступени территориально-административной деятельности. Во-вторых, степень централизации и децентрализации финансового аппарата не может быть определена отвлеченными соображениями, она устанавливается, прежде всего, в зависимости от той функции, которую выполняет данное учреждение.

Завершая аналитику данной публикации, упомянем о главе книги, которая была посвящена страхованию. Ученый относил страхование к финансовым операциям, отличным от торговых и промышленных, так как в основе советского страхового законодательства лежало положение о государственной монополии в сфере страхового дела.

К. С. Вельский очень высоко оценил вклад ученого в развитие науки финансового права, особенно теории бюджета. По его мнению, «исследуя бюджет в статике и динамике, подробно анализируя структуру бюджета, Котляревский развивал теорию бюджета более всесторонне и лучше, чем, например, это сделали его дореволюционные предшественники И. Т. Тарасов, С. И. Иловайский, И. Х. Озеров»[1742].