Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Как уже отмечалось выше, деятельности законодательной власти посвящена большая часть Конституции – 51 статья из 124 (ст. 11–61).[296] Уже на основе хотя бы этого факта можно предположить, что в системе государственной власти Франции по Конституции 1793 г. приоритет отдавался законодательной власти. Её структура предельно проста и, по сути, восходит к Конституции 1791 г.

Высшим органом законодательной власти является однопалатное Национальное Собрание, созываемое сроком на 1 год (по Конституции 1791 г. – 2 года). Сессия ежегодно начинается 1 июля и длится ровно год. Ни один государственный орган власти не мог распустить Национальное Собрание (ст. 39–41).

Выборы депутатского корпуса должны были проходить ежегодно 1 мая в первичных собраниях. В отличие от Конституции 1791 г. выборы проходили на основе только одного принципа – количества населения (ст. 21). Устанавливалась следующая норма – 1 депутат от 40000 граждан (ст. 22). Учитывая возможность изменения количества населения Франции в будущем (в сторону увеличения или уменьшения), точное количество депутатов в Национальном Собрании не указывалось. В выборах могли участвовать граждане Франции. Согласно ст. 4 гражданином считался каждый родившийся и имеющий местожительство во Франции, достигший 21 года; а также иностранец старше 21 года, живущий во Франции не менее 1 года, своим трудом приобретший собственность или женившийся на француженке, или усыновивший ребенка, или взявший на иждивение старика, или получивший гражданство от Законодательного Корпуса за особые заслуги. Как видим, возможность получения гражданства была достаточно широкой. Никакого имущественного ценза не упоминается. Следовательно, можно сделать вывод, что выборы депутатов должны были проводиться на основе всеобщего избирательного права для мужчин старше 21 года (ст. 22–24).

При этом выборы были прямыми, т. к. согласно ст. 8 народ непосредственно избирает представителей. Кроме того, на первичных собраниях избирались выборщики – по одному от каждых 200 человек (ст. 37), затем выборщики избирали местные органы управления, третейских посредников, судей уголовных и гражданских судов.

Для участия в первичных собраниях необходимо было соответствовать следующим требованиям: возрастному цензу (с 21 года), цензу оседлости (проживать на территории мелкой административной единицы кантона – не менее 6 месяцев) и быть французским гражданином (ст. 11). В каждом первичном собрании могло участвовать от 200 до 600 граждан (ст. 12). Выставить свою кандидатуру в качестве депутата мог любой французский гражданин «на всём пространстве республики» (ст. 28

), т. е. необязательно только в месте своего проживания. Избрание выборщиков и депутатов Национального Собрания (на собраниях выборщиков) производилось абсолютным большинством голосов. Если ни один кандидат его не набрал, то проводился второй тур голосования по 2 кандидатам, получившим наибольшее количество голосов, если и 2-ой тур не выявит победителя, то избирался старший по возрасту, а если возраст был одинаковым – то по жребию (ст. 24–27). При этом запрещался принцип так называемого императивного мандата. Депутат считался представителем всей нации, а не только избравшего его округа (ст. 29). Выборы и выборщиков и депутатов Парламента должны были завершиться в течение 2 месяцев (май – июнь).

Характерной особенностью избирательной компании (помимо её скоротечного характера) было то, что требований к наличию кворума не предъявлялось (ст. 33). Сколько граждан придёт в назначенный срок, столько и участвует в выборах. Подобная норма делала невозможным затягивание избирательной компании.

А вот в самом Национальном Собрании кворум предполагался

– к прениям могли приступить при наличии не менее 200 депутатов (ст. 47). Сами депутаты, как по предыдущей Конституции, пользуются правом депутатской неприкосновенности (ст. 43–44).

Главная (и по сути единственная) функция Национального Собрания – это издание (в тексте Конституции сказано «предложение») законов и декретов. Разделение законодательных актов по степени важности является специфической особенностью Конституции 1793 г.

Согласно ст. 54 законами регулировались следующие сферы государственной деятельности: