Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Если подвести общие итоги, исходя из анализа статей Конституции 1795 г., то можно отметить, что согласно ей, Франция являлась республикой с двухпалатным парламентом и сильной вертикалью исполнительной власти. По форме государственного устройства она, как и в предыдущих случаях оставалась унитарным государством со строгим подчинением местных органов власти центральным. Но при этом местные органы власти избирались населением, а не назначались из центра, что более характерно для федеративной формы государственного устройства.

В Конституции 1795 г. по-прежнему сохранился принцип верховенства прав личности и законодательной власти, но высший орган исполнительной власти (в данном случае Директория) наделён большими полномочиями, чем по предыдущим Конституциям, хотя и находится под полным контролем Парламента. Характерной особенностью Конституции 1795 г. является принцип коллегиальности в функционировании исполнительных органов власти, как в Центре (Директория), так и на местах (Советы департаментов). Видимо, по замыслу авторов Конституции это должно было воспрепятствовать возможной узурпации власти и установлению диктаторского режима, хотя, как известно, подобные попытки оказались тщетны.

К достоинствам Конституции

можно отнести высокий юридический уровень и проработанность разделов о судебной власти, исполнительной власти, местном управлении. Недостатком – чрезмерную многословность и гигантский объем Конституции, наличие большого количества неконкретных, расплывчатых формулировок в разделе о правах человека, отсутствие единого блока статей о полномочиях Законодательного Корпуса и, главное, отказ от всеобщего избирательного права, введение имущественного ценза при выборах Парламента. Это было явным шагом назад по сравнению с Конституцией 1793 г.

Структуру органов государственной власти по Конституции 1795 г. можно изобразить в виде следующей схемы:

§ 4. Конституция Франции 13 декабря 1799 г.

Конституция 1795 г., явно рассчитанная на долговременную перспективу, действовала всего 4 года. К осени 1799 г. политическая обстановка в стране осложнилась до предела. «Политика качелей» Директории (колебания то влево, то вправо) перестала быть эффективной. Авторитет самой Директории стремительно падал. Способствовали этому поражения от войск антифранцузской коалиции, потеря Северной Италии и Швейцарии, а главным образом, невиданная коррупция, в которой погрязли члены Директории, министры и их окружение. Взяточничество и расхищение государственных имуществ приобрело небывалые масштабы, затмившие даже то, что творилось при Людовиках XV и XVI. Естественно это не могло не вызвать рост общественного недовольства и требований «сильной власти». К тому же и Конституция 1795 г. все больше демонстрировала свою неэффективность. К примеру, контроль Законодательного корпуса над деятельностью Директории на деле оказался полнейшей фикцией. Бороться с коррупцией никто не желал, так как большинство депутатов и Совета старейшин и Совета 500 чуть ли не открыто использовали свое положение в корыстных целях.

Именно на волне всеобщего недовольства режимом Директории и произошел государственный переворот 18 брюмера (9 ноября) 1799 г., установивший режим военной диктатуры Наполеона Бонапарта.

Помимо самого Наполеона одними из активных организаторов переворота были Сийес (один из авторов Конституции 1791 г.) и Талейран (министр иностранных дел в 1797–1799 гг., прославившийся своими дипломатическими талантами, крайней беспринципностью и взяточничеством).[313] Именно им фактически и было поручено возглавить деятельность Конституционной комиссии по подготовке новой Конституции. Подготовлена она была в предельно короткие сроки, всего за месяц с небольшим, причем самое активное участие в ее разработке принял сам Наполеон. Остальные члены Комиссии, по сути, лишь облекали в юридические формулировки его указания. Тем самым именно Наполеона Бонапарта можно с полным основанием считать главным автором новой Конституции, утверждённой 13 декабря 1799 года (22 фримера VIII года Республики по революционному календарю).