Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Структура Конституции 1799 г.

Конституция 1799 г. состояла из 7 глав и 95 статей. В ней отсутствуют преамбула и Декларация прав и свобод человека.

Глава I «Осуществление прав граждан» состояла из 14 статей (ст. 1–14) и регулировала вопросы, связанные с приобретением и прекращением французского гражданства, а также порядок формирования высших органов власти.

Глава II «Об Охранительном Сенате» (ст. 15–24) состояла из 10 статей и регулировала порядок комплектования и функции Сената, аналога которому в предыдущих Конституциях не было. Именно Сенат назначал всех высших должностных лиц государства.

Глава III «О законодательной власти» состояла из

14 статей (ст. 25–38), в которых предельно коротко определялись порядок комплектования и функции нового французского Парламента.

Глава IV «О правительстве» была посвящена деятельности исполнительной власти. По количеству статей она превосходила все остальные главы, в ней насчитывалась 21 статья (ст. 30–59).

Глава V «О трибуналах» состояла из 9 статей (ст. 60–68) и регулировала деятельность судебной власти.

Глава VI «Об ответственности должностных лиц» устанавливала повышенную ответственность высших должностных лиц государства и, прежде всего, министров за должностные правонарушения. Она состояла из 7 статей (ст. 69–75), которые вполне можно считать продолжением Главы IV.

Наконец, последняя Глава VII

под названием «Общие положения» соединила в себе и раздел о правах человека (ст. 76–83), и статьи о повышенных социальных гарантиях военнослужащим (ст. 84–87), о налогообложении (ст. 89) и национальных имуществах (ст. 93–94) и т. д. В заключительной ст.95 устанавливался плебисцитарный механизм принятия Конституции, т. е. всенародным голосованием. Всего в Главе VII содержалось

20 статей (ст.76–95).

Оценивая структуру Конституции 1799 г., можно сделать следующие выводы.

Во-первых, по своему объему она очень кратка и лаконична. Она почти в 4 раза меньше, чем предыдущая Конституция 1795 г. (95 и 375 статей соответственно), и сравнима разве что с Конституцией 1793 года (124 статьи).

Во-вторых, резко изменилось соотношение разделов, регулирующих деятельность ветвей государственной власти. Если в предыдущих Конституциях неоспоримый приоритет был у законодательной власти (в 1791 г. – 72 статьи, в 1793 г. – 51, 1795 г. – 115; 35 %, 41 %, 30,5 % от общего объёма Конституции соответственно), то теперь на первое место вышел раздел об исполнительной власти (21 статья в Главе IV и ещё 7 статей в Главе VI, то есть 28 статей или 29 % от общего объема Конституции

). Законодательной власти в Конституции 1799 г. посвящено всего 14 статей или 15 % от всей Конституции. Таким образом, четко прослеживается приоритет исполнительной ветви власти над законодательной и судебной.

В-третьих, судебной власти оказалось посвящено всего лишь 9 статей (9,5 %), что в процентном отношении вдвое меньше, чем в Конституции 1795 г. (19 %), но сопоставимо с Конституциями 1791 и 1793 г.г. (по 13 %).

В-четвёртых, обращает на себя внимание отсутствие Декларации прав человека и, вообще, специального раздела о правах человека. Ряд статей, посвящённых этому вопросу, всё-таки присутствует, но помещён в последнюю Главу VII, что чётко демонстрирует приоритеты нового политического режима. Наконец, в отличие от предыдущих Конституций, отсутствуют разделы о местном управлении и пересмотре конституции.

Итак, после краткого анализа структуры Конституции 1799 г., которая как мы видим, значительно отличается от предыдущих, обратим наше внимание на её содержание.

Раздел о правах и свободах человека