Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Структура Риксдага, порядок избрания палат, сроки их функционирования в Конституции 1809 г. четко не определены. Согласно Уставу Риксдага 1810 г. Первая палата состояла из 150 депутатов, избиравшихся на 9 лет, каждые три года 1/3 депутатов переизбиралась. Выборы осуществлялись советами городов и муниципальными советами в сельской местности на основе имущественного ценза, размер которого не был постоянен, пересматривался каждые три года и зависел от суммы уплачиваемых налогов.

Вторая палата состояла из 230 депутатов, избиравшихся на

3 года на собраниях выборщиков: 150 от сельской местности, 80 – от городов. Тем самым выборы были двухстепенными. Имущественный ценз определялся так же, как при выборах Первой палаты.

Таким образом, Первая палата должна была выражать интересы регионов (органов местного самоуправления), а Вторая – интересы сельского и городского населения. При этом палаты были равноправны, что было специфической особенностью Шведской конституции 1809 г. и нашло отражение в оригинальном порядке принятия законопроектов. Согласно ст. 69 в случае, если мнения палат разошлись, складывались голоса депутатов обеих палат. Решение считалось принятым, если за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов Первой и Второй палаты. Подобный порядок принятия законопроектов напоминает Конституции германских государств эпохи Реставрации, особенно Конституцию Бадена. Учитывая, что конституция Швеции появилась на 9 лет раньше, становится очевидным заимствование принципа равноправия палат в германских конституциях именно из Швеции.

Во время обыкновенной сессии порядок работы Риксдага был основан на так называемом комитетском принципе. Для «подготовления дел» создавались следующие комитеты (ст. 53).

– конституционный комитет – для выработки и рассмотрения предложений, относящихся к изменению конституционных законов, и для сообщения о них Риксдагу, а также для разбора протоколов Госсовета;

– финансовый комитет – «для расследования и сообщения Риксдагу данных о состоянии средств, об управлении и нуждах казначейства и государственном долге»;

– комитет субсидий – для обсуждения вопросов об ассигновании средств (т. е. для обсуждения проекта бюджета);

– банковский комитет – для наблюдения за ведением дел в Центральном банке;

– законодательный комитет – «для выработки проектов по усовершенствованию законов гражданских, уголовных, коммунальных и церковных, переданных ему палатами».

Уже сам перечень комитетов Риксдага (общих для обеих Палат) дает представление о его основных полномочиях, в число которых входили:

– законодательные – принятие законов совместно с королем;

– финансовые – принятие бюджета, утверждение налогов и государственных займов (ст. 57–75);

– контрольные – избрание на три года Прокурора Риксдага

с правом контроля за исполнением бюджета правительством и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 101–103); по сути, Прокурор Риксдага выполнял функции счетной палаты;

– функция судебного и конституционного надзора (ст. 104–108) – право проводить ревизии деятельности Верховного суда 1 раз в 3 года и требовать отставки некомпетентных судей (окончательное решение принимал Король); то же самое касалось и действий членов Госсовета;

– участие в процедуре изменения Конституции (ст. 81–83).

– участие в решении вопросов престолонаследия (ст. 91–94)

– в случае продолжительной болезни Короля (свыше 12 месяцев), продолжительного отсутствия в стране (на тот же срок), несовершеннолетия наследника, пресечения прежней династии Риксдаг в течение 2 недель созывался Госсоветом и избирал Регентский Совет (от 1 до 5 человек) или новую династию.

Как видим, полномочия Риксдага весьма обширны. Однако, чтобы сделать вывод об истинном положении шведского парламента в системе государственной власти, необходимо сравнить его полномочия с полномочиями Короля и выяснить ключевые вопросы о том, кому принадлежит право законодательной инициативы и контроль над министрами, есть ли у Короля право абсолютного вето и право роспуска Риксдага.

Сразу нужно отметить, что все эти важнейшие вопросы в Конституции Швеции 1809 г. освещены весьма расплывчато и неполно, что, вне всякого сомнения, является большим недостатком Конституции.