Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

В Конституции устанавливались и две основные обязанности граждан – участвовать в уплате налогов (отменялись все налоговые иммунитеты (ст. 95)) и всеобщая воинская повинность с 21 года «без различия происхождения и имущественного положении» (ст. 109).

Таким образом, в тексте норвежской Конституции перечислен основной перечень прав, свобод и обязанностей граждан, известных государственно-правовой науке на тот момент.

Единственное отличие от соответствующих разделов других конституций эпохи Реставрации – это особый подход к решению религиозного вопроса. Как уже отмечалось выше, в ст. 2

устанавливалось господство лютеранского вероисповедания, евреи были обязаны покинуть пределы Норвегии. Согласно ст. 92 все высшие государственные чиновники должны были исповедовать лютеранство, а родителям вменялось в обязанность воспитывать своих детей только в лютеранском вероисповедании (ст. 2).

Тем самым, в Норвегии и фактически, и формально устанавливалась только одна, единственно возможная религия – лютеранство. Свобода вероисповеданий, не говоря уже о свободе совести, отсутствовала.

Подобные положения, несомненно, являются свидетельством пережитков средневекового прошлого с его религиозной нетерпимостью, и характеризуют Конституцию Норвегии отнюдь не с самой лучшей стороны.

Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.

Вопросам организации и деятельности законодательной власти посвящена Глава С «О гражданах и законодательной власти», состоящая из 37 статей (статьи 49–85), что составляет около 33 % от общего объема Конституции.[363]

По этому показателю, а также по месторасположению раздел о законодательной власти занимает второе место после исполнительной власти, что сопоставимо с Конституциями Франции 1814 г., Швеции 1809 г., Баварии 1818 г. Особые же параллели напрашиваются в сравнении с Конституцией Царства Польского 1815 г., в которой раздел о законодательной власти также находится на втором месте и составляет 32 % от общего объема Конституции.

Глава С начинается с программной ст. 49, в которой провозглашается, что законодательную власть осуществляет народ посредством Стортинга, состоящего из двух отделений: лагтинга и одельстинга. Тем самым прямо указывается, что источником власти (прежде всего, законодательной) является не монарх, а народ Норвегии.

Избирательное право принадлежит гражданам Норвегии

и делится на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Согласно ст. 50 активное избирательное право принадлежит гражданам с 25 лет при постоянном проживании в Норвегии не менее 5 лет (ценз оседлости) и соответствии имущественному цензу. В самом тексте Конституции размер имущественного ценза не устанавливался, предполагалось, что он будет корректироваться каждые 3 года. В любом случае, как и во Франции, он представлял собой определённое количество уплачиваемых налогов. Списки всех лиц, соответствовавших этим требованиям, составлялись в городах бургомистрами, а в сельских приходах – уездным судьей и пастором (статья 51).

Избирательных прав лишались осужденные к тюремному заключению или каторжным работам, находящиеся под следствием, слабоумные, банкроты, лица, перешедшие на иностранную службу или ставшие подданными другого государства, получающие помощь от благотворительных организаций, а также лица, уличённые в покупке, продаже или двойной подаче избирательного голоса (ст. 52–53

).

Право быть избранным предоставлялось с 30 лет при постоянном проживании на территории Норвегии в течение 10 лет (ст. 61). Совмещение депутатского мандата с занятиями должностей в сфере исполнительной власти не допускалось (ст. 62).

Депутаты избираются путем двухстепенных выборов. Вначале на избирательных собраниях избираются выборщики по норме: 1 выборщик от 50 горожан и 1 выборщик от каждых 100 крестьян. Затем собрания выборщиков избирают депутатов в Стортинг, либо из своих рядов, либо из числа других избирателей данного округа, От городов избиралось 38 депутатов, от сельских округов – 76. При этом нормы представительства в обоих случаях были разными, в зависимости от количества населения. В ст. 57–58 подробно расписывается, какое количество депутатов должен избрать тот или иной округ.