Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Таким образом, общее количество депутатов стортинга равнялось 114. Избирались они на 3 года (ст. 71), обладали депутатской неприкосновенностью (ст. 66). Им оплачивались все расходы во время работы Стортинга (ст. 65).

Стортинг состоял из двух палат, которые формировались весьма оригинально. Палаты избирались не по отдельности, а вместе. Затем, на первом заседании очередной сессии «стортинг выделял из своей среды ¼ депутатов, которые составляли верхнюю палату –

лагтинг, остальные ¾ составляли нижнюю палату – одельстинг (ст. 73). Такой порядок формирования палат Парламента является одной из ярких особенностей Конституции Норвегии.

Обе палаты должны были заседать отдельно, кворум, необходимый для принятия решений, был довольно низким – всего 1/3 депутатов (ст. 73). В Конституции устанавливалась точная дата начала очередной сессии стортинга – «первый присутственный день после 10 октября каждого года» (ст. 68), кроме чрезвычайных сессий, созываемых по указу Короля, и продолжались не менее 2 месяцев. Тем самым сессии норвежского Парламента должны были проходить на регулярной основе и не зависели от воли Короля.

В отличие от Конституций Бадена, Баварии и Швеции, по которым законопроекты могли рассматриваться в любой из палат (кроме финансовых), в Норвежской конституции 1814 г. устанавливалась строгая очередность рассмотрения законопроектов. Вначале законопроект рассматривался в одельстинге, причем представлялся он либо одним из его депутатов, либо одним из членов Госсовета от имени Правительства. Это говорит о том, что законодательная инициатива принадлежала наравне как стортингу, так и правительству

. Затем законопроект направлялся в лагтинг. Если лагтинг его не утверждал, то законопроект с замечаниями направлялся обратно в одельстинг, Если законопроект дважды отправлялся в лагтинг и возвращался обратно, то создавалось общее собрание двух палат, и вопрос решался квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

После этого законопроект направлялся на утверждение Королю, который обладал правом отлагательного вето. Стортинг мог его преодолеть, если три состава стортинга последовательно подтверждали прежний законопроект. Если не проводилось досрочных выборов, это означало срок от 6 до 9 лет (ст. 79).

Таким образом, благодаря установлению очередности в рассмотрении законопроектов, в структуре Норвежского Стортинга можно четко выделить верхнюю палату (лагтинг) и нижнюю (одельстинг).

За исключением процедуры принятия законопроектов функции у палат Стортинга были общие:

– издание и отмена законов:

– установление налогов и пошлин;

– заключение государственных займов;

– контроль за расходованием государственных средств;

– утверждение ежегодной суммы на содержание Короля и его семьи;

– право требовать предъявления всех протоколов заседаний правительства, всех официальных отчётов и документов;

– право требовать сообщения сведений о всех международных договорах, заключенных Королем;

– право привлекать к ответственности высших должностных лиц, кроме Короля и членов его семьи;

– принятие в подданство иностранцев (ст. 75).

Заседания Стортинга должны были проходить в обстановке гласности и свободы прений (ст. 84).

По сравнению с полномочиями Стортинга законодательные полномочия королевской власти минимальны. В Конституции упоминается только право законодательной инициативы (да и то совместно со Стортингом), право подписания законов и право отлагательного вето (ст. 77–79). Право досрочного роспуска Стортинга в Конституции не упоминается. Король мог лишь созвать чрезвычайную сессию (ст. 69–70) и дать разрешение на продление обыкновенной сессии на срок свыше 2 месяцев (ст. 80).

В ст. 85 устанавливались гарантии безопасности заседаний Стортинга: «кто окажет послушание повелению, клонящемуся к нарушению свободы и безопасности Стортинга, является виновным в измене Отечеству».

Таким образом, попытки применить к Стортингу действия неконституционного характера (например, досрочный роспуск) приравнивались к государственной измене.