Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Глава 1 «О государственном Сейме» (ст. 85—107) содержала общие положения о структуре законодательной власти в Царстве Польском.

Глава 2 «О Сенате» (ст. 108–117) определяла порядок формирования и полномочия верхней палаты Сейма.

Глава 3 «О Палате послов» (ст.118–124) определяла порядок формирования и полномочия нижней палаты.

Глава 4 «О сеймиках» (играли роль избирательных собраний от дворянства) (ст. 125–129).

Глава 5 «О гминных собраниях» (избирательные собрания от недворян) (

ст. 130–134).

Глава 6 «О Советах воеводства» (ст. 135–137).

Всего в разделе о законодательной власти насчитывалось 53 статьи или 32 % от общего объема Конституции.

Титул V «О судебной власти» был посвящен структуре и полномочиям судебной власти, состоял из 15 статей (ст. 138–152), что составляло 9 %

от общего объема Конституции.

Титул VI «О вооруженных силах» (ст. 153–156) состоял из 4 статей и был посвящен вопросам формирования польской армии.

Титул VII «Общие положения» состоял из 9 статей (ст.157–165) содержал переходные положения, а также некоторые нормы, не вошедшие в предыдущие разделы (например, о государственном долге, цивильном листе, отмене конфискации имущества и т. д.)

По расположению разделов (титулов) вырисовывается следующая картина. Конституция вполне логично начинается с определения основополагающих принципов системы государственного устройства Царства Польского. Затем следует раздел о правах и свободах личности. Что касается ветвей государственной власти, то приоритет явно отдаётся исполнительной власти, раздел о которой стоит впереди разделов о законодательной и судебной власти. Таким образом, по очередности разделов Конституция Польши почти в точности повторяет Конституционную Хартию Франции 1814 г.

Если же посмотреть на процентное соотношение статей, посвящённых тому или иному вопросу, то правам человека посвящено примерно 14,5 % объема Конституции, исполнительной власти – 30 %, законодательной – 32 %, судебной – 9 %.

Как видим, по этому критерию исполнительная власть не только не превосходит законодательную, но и даже немного уступает ей (30 % против 32 %). Впрочем, в Конституционной Хартии Франции 1814 г. наблюдалась схожая картина: исполнительной власти было посвящено приблизительно 18,5 % статей, законодательной – 39 %, т. е. разрыв более чем двукратный в пользу законодательной власти. Но факт этот свидетельствовал только о большем интересе авторов Конституции к структуре законодательной власти. Фактическое же распределение полномочий между ветвями власти было совершенно иным – с явным преобладанием власти исполнительной.

Обращает на себя внимание и сравнительно малое количество статей, посвященных судебной власти (всего 9 %). Столько же было только в Конституции Франции 1799 г. (9,5 %). В Хартии Франции 1814 г. число таких статей составило 16 %. По сравнению с разделами об исполнительной и законодательной власти (30 % и 32 %) судебная власть в Польской конституции оказалась явно на второстепенных позициях.

Перейдем теперь к рассмотрению основных разделов польской Конституции.

Раздел о правах человека

Правам и свободам человека был посвящён Титул II под названием «Общие гарантии»

, состоявший из 24 статей (ст. 11–34).[381] В ст. 11–15, с которых и начинается раздел о правах человека, фактически устанавливалась свобода вероисповеданий. Римско-католическая религия, которую исповедовало большинство поляков, признавалась предметом особого попечения правительства, но без ущерба другим вероисповеданиям, которые «в равной мере будут пользоваться защитой правительства». При этом специально указывалось, что «различие христианских вероисповеданий не устанавливает никакого различия в пользовании гражданскими и политическими правами» (ст. 11). Данная норма о свободе и равенстве вероисповеданий резко контрастировала со схожими нормами Конституций Швеции 1809 г. и Норвегии 1814 г., в которых довольно жёстко устанавливалась возможность исповедания только одной лютеранской религии. В этой связи Польская Конституция 1815 г. выглядит намного демократичнее.

В ст. 12–15 объявлялось об особом статусе духовенства, которое теперь находилось под особым «покровительством законов и правительства». Кроме того, гарантировалась неотчуждаемость церковного имущества.