Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

– вынесение решения о предании суду за должностные преступления сенаторов, министров, государственных советников и референдариев по предложению Царя, Наместника и по обвинению их Палатой послов (ст. 116);

– утверждение избирательных списков в сеймиках и гминных собраниях, решение вопросов о действительности этих собраний (ст. 117).

Сенат не мог быть распущен Царем (хотя прямо об этом не говорилось, но подразумевалось, учитывая пожизненный статус сенаторов), но созывался только по его распоряжению (ст. 115).

Нижняя палата именовалась Палатой Послов и состояла из двух категорий депутатов: 77 – от дворянских сеймиков, по одному от каждого повета (административного округа) и 51 – от так называемых гминных округов (недворянских), из них 8 депутатов от Варшавы, 43 – от остальных городов (

ст. 119). Тем самым общая численность депутатов Палаты послов составляла 128 человек.

Обе категории депутатов избирались сроком на 6 лет с правом переизбрания. Каждые 2 года 1/3 депутатского корпуса обновлялась (ст. 120). Требования к кандидатам в депутаты предъявлялись следующие: необходимо было быть старше 30 лет (возрастной ценз), быть гражданином Царства Польского и уплачивать налоги, не менее чем на 100 флоринов в год

(имущественный ценз) (ст. 121).

Довольно противоречиво решался вопрос о том, может ли государственный чиновник (гражданский или военный) быть депутатом нижней палаты. С одной стороны, согласно ст. 123, если депутат Сейма примет какую-либо должность, оплачиваемую из государственного казначейства, то он лишается депутатского мандата, созывается новый сеймик или гминное собрание и избирается новый депутат. Но с другой стороны, существует и ряд данных, косвенно свидетельствующий о возможности совмещения депутатского мандата с государственной службой. Так, в ст. 122 говорится, что чиновник, находящийся на гражданской или военной государственной службе, не может быть избран депутатом без предварительного согласия своего начальства. Получается, что если начальник согласен, то чиновник вполне может выставить свою кандидатуру на выборы в Палату послов. Ст. 123 в этом случае не действовала, т. к. была сформулирована таким образом, что распространялась только на лиц, ставших чиновниками

во время исполнения депутатских обязанностей, а не до этого.

О возможности чиновников избираться в Сейм свидетельствует и ст. 101, согласно которой члены Госсовета «не участвуют в подаче голосов, если состоят сенаторами, послами или депутатами», т. е. вполне допускалось совмещение исполнительных и законодательных полномочий. Для сравнения точно такая же норма содержалась и в Конституционной Хартии Франции 1814 года, министры там могли быть членами и палаты пэров, и палаты депутатов (ст. 54 в Конституционной Хартии Франции 1814 г.). Это лишний раз доказывает, что источник и Хартии Франции 1814 года и Конституции Царства Польского 1815 года один и тот же.

К избирателям, как и к кандидатам в депутаты, также предъявляются определенные требования. Дворяне допускались к участию в голосовании в сеймиках, если были старше 21 года, пользовались гражданскими правами, были внесены в дворянскую книгу повета и владели хоть какой-нибудь недвижимой собственностью (ст. 127), минимальная стоимость которой не устанавливалась. Что касается недворян,

то для участия в гминных собраниях выдвигались такие же требования, как и к дворянам за исключением имущественного ценза, который устанавливался или не устанавливался в зависимости от категории избирателей, каковых было пять:

– собственники – недворяне, владеющие недвижимым имуществом и уплачивающие за него какой-либо налог;

– фабриканты, хозяева мастерских, торговцы, владеющие имуществом на сумму более 10000 флоринов;

– все настоятели и викарии;

– профессора, учителя и лица, на которых возложено народное просвещение;

– художники и лица, отмеченные талантами, знаниями или заслугами по торговле или искусствам (ст. 131).

Для последних трех категорий имущественный ценз не полагался. Списки собственников составлялись советом воеводства; список фабрикантов, торговцев, художников и почетных граждан – комиссией внутренних дел; список настоятелей и викариев, деятелей народного просвещения – комиссией вероисповеданий и народного просвещения (ст. 133).