Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Таким образом, раздел об исполнительной власти состоит из 47 статей (ст. 71–117), что составляет приблизительно 32 % от общего содержания конституции.

Отдел VI «О судебной власти» на главы не делился и состоял из 15 статей (ст. 118–132), что составляет приблизительно

10 % от общего содержания конституции.

Отдел VII «Об управлении и о провинциальной организации» был посвящен вопросам организации местного управления и финансам, состоял из 7 статей (ст. 132–138) и фактически являлся продолжением раздела об исполнительной власти.

Отдел VIII «Общие положения и гарантии гражданских и политических прав португальских граждан» состоял из 7 статей (ст. 139–145) и был посвящён правам и свободам личности, а также процедуре пересмотра положений Конституции.

Исходя из анализа структуры португальской конституции, можно сделать следующие выводы. Во-первых

, обращает на себя внимание логичность структуры конституции. Начинается она с общих положений об основах государственного строя и раздела о гражданстве. Затем следуют специальные разделы о законодательной, исполнительной и судебной власти. Завершается Конституция статьями о порядке пересмотра и разделом о правах и свободах граждан. Таким образом, все основные вопросы государственной важности нашли отражение в тексте Конституции. Особенностью португальской Конституции выглядит расположение раздела о правах личности в самом конце текста. Однако это вовсе не свидетельствует о пренебрежении авторов Конституции к правам человека. Можно вспомнить Конституцию США 1787 г., в которой раздел о правах человека расположен также после основного текста в виде поправок к Конституции.

Во-вторых, расположение разделов о ветвях власти свидетельствует (хотя бы с формальной стороны) о приоритете законодательной власти. Раздел о ней предшествует разделам об исполнительной и судебной власти. Процентное соотношение статей, посвященных ветвям власти, показывает такую же картину (40 %, 32 % и 10 % соответственно). Хотя следует иметь в виду, что если к разделу об исполнительной власти добавить небольшой родственный раздел о местном управлении и финансах государства (Отдел VII, состоящий из 7 статей), то количество статей увеличится до 37 % и почти сравняется с количеством статей, посвящённых законодательной власти. Выяснить вопрос о фактическом соотношении ветвей власти можно, лишь проанализировав соответствующие разделы.

В-третьих, обращает на себя внимание дробность разделов о законодательной и исполнительной власти. Они делятся на 5 и 8 глав соответственно, что напоминает Конституцию Франции 1791 г. Судебной власти уделено, наоборот, на порядок меньше внимания, и раздел, посвящённый ей, изложен слишком конспективно. Впрочем, подобный недостаток внимания к судебной власти характерен почти для всех Конституций эпохи Реставрации.

Наконец, в-четвёртых, нельзя не отметить высокий уровень юридической техники разработчиков Конституции. Помимо логичности структуры конституции обращает на себя внимание краткость и ёмкость формулировок, а также отсутствие видимых пробелов. Текст Конституции вполне доступен для понимания простого человека. По объёму (145 статей) её можно отнести к средним конституциям, она сопоставима с Конституцией Царства Польского (165 статей).

Перейдем теперь к краткому анализу основных разделов Конституции.

Раздел о правах и свободах человека

Правам и свободам личности посвящена ст. 145 Отдела VIII и Отдел II, в котором определяется право на гражданство.[386] На первый взгляд может показаться, что правам и свободам личности португальские законодатели уделили явно недостаточное внимание, к тому же расположив этот раздел на самом последнем месте. Однако, это не совсем так. Права и свободы личности хоть и раскрываются всего в одной статье, но перечень их является почти исчерпывающим. Сама статья 145 делится на 34 параграфа и, таким образом, фактически представляет собой настоящую Декларацию прав, не уступающую по объёму французским Декларациям прав человека и гражданина, которые считаются образцовыми (в Декларации 1791 г. содержалось 17 пунктов, 1793 г. – 35, 1795 г. – 31).