Наиболее вероятным противником Японии в «Курсе» была названа Россия. За ней шли США, Германия и Франция. Это было не случайно – вопреки многочисленным утверждениям, флот, как и армия, не исключал попытки Санкт-Петербурга взять реванш за поражение в Русско-японской войне, что нашло отражение в изложении причин включения России в число главных противников: «Несмотря на то что в России после поражения в военной кампании 1904–1905 гг. вспыхнули крупные внутренние беспорядки, сегодня она имеет на Дальнем Востоке ещё лучшую, чем перед войной, армию, кроме того, планирует проложить Амурскую железную дорогу и намерена направить все силы на восстановление военно-морского флота. Если в будущем представится случай, Россия без колебаний развяжет войну-реванш и посягнёт на наши законные права в Маньчжурии и Корее, что является ни больше ни меньше желанием таким способом воплотить в жизнь её многовековой государственный курс». Поэтому «Курс» определял, что в случае возникновения войны с Россией японский флот должен будет в первую очередь выманить российские военно-морские силы на Дальнем Востоке из баз и разгромить их, а также взять под контроль судоходство через Корейский пролив. Если же флот противника укрылся бы во Владивостоке, то ВМС Японии должны были его блокировать там и тем самым обезопасить перевозки сухопутных войск по Жёлтому морю, а при благоприятном развитии обстановки во взаимодействии с армией быстро овладеть этим городом.
В отношении США составители «Курса» полагали, что, хотя Вашингтон и являлся дружественным Токио государством и такое положение дел должно было сохраниться, не исключалась вероятность возникновения в будущем полномасштабного столкновения с ним на географической, экономической, расовой или религиозной почве. Однако «Курс» не детализировал оперативный план войны против США, а лишь содержал ремарку о том, что «в случае, если противником окажется одна из перечисленных стран – США, Германия или Франция, – необходимо в первую очередь уничтожить её флот, а последующий ход боевых действий определит складывающаяся обстановка».
Согласно «Курсу», для господства на Тихоокеанском театре в случае столкновения с любым из вероятных противников японский флот должен иметь не менее 8 линкоров водоизмещением 20 000 тонн и 8 линейных крейсеров водоизмещением 18 000 тонн каждый с приданными им крейсерами и эсминцами. С учётом имевшихся, строившихся и спланированных к постройке боевых кораблей предполагалось, что к концу 1913 г. в составе ВМФ должно было иметься 16 линкоров (из них 5 в основном ядре флота, остальные в резерве) и 17 линейных крейсеров (из них 7 в основном ядре и 10 в резерве)[354].
Кроме того, военная доктрина империи предусматривала совместную разработку армией и флотом ежегодных оперативных планов, которые после согласования начальниками Генерального и Морского Генерального штабов передавались на подпись императору и действовали с 1 апреля по 31 марта.
Появление в «Курсе» Соединённых Штатов было не случайным. Причинами этого послужили проводимая Америкой политика «открытых дверей» в Китае и возникший в 1906 г. иммиграционный кризис в Калифорнии. В первом случае японское правительство в конце 1905 г. отказало американскому предпринимателю Эдварду Гарриману в заключении соглашения на совместное управление Южно-Маньчжурской железной дорогой (ЮМЖД), что вызвало недовольство правительств Великобритании и США, высказавших зимой— весной следующего года свои претензии кабинету министров Сайондзи Киммоти относительно нарушения прав иностранцев на свободную торговлю в Китае. Во втором случае поводом для беспокойства стали отправка Советом образования Сан-Франциско в 1906 г. японских детей на учёбу в отдельные школы и прокатившаяся по Калифорнии волна антияпонских погромов, что противоречило договору 1894 г. с США о праве японцев иммигрировать в Америку и пользоваться равными с американскими гражданами правами[355].
Непосредственными разработчиками флотской составляющей «Курса» стали бывший сотрудник разведотдела МГШ и резидент в США капитан 2-го ранга Акияма Санэюки, на тот момент – преподаватель Военно-морского штабного колледжа – и слушатель факультета повышения квалификации этого же вуза, будущий начальник военно-морской разведки Японии (1912–1913) капитан 2-го ранга Сато Тэцутаро, также в довоенный период решавший разведывательные задачи в Америке (1901). Они пришли к выводу, что в условиях неизбежного роста американского флота для парирования угрозы с его стороны ВМС Японии должны иметь численность боевого состава на уровне 70 % от противника. С учётом информации об уже имевшихся или находившихся в постройке 24 линкорах и линейных крейсерах ВМФ США Акияма и Сато предложили поддерживать число боевых кораблей аналогичных классов в японском флоте на уровне 16 единиц[356].