Обстановка во Владивостоке к этому времени характеризовалась как двоевластие: с 18 ноября 1917 г. городской управе во главе с меньшевиком А.Ф. Агарёвым противостоял Объединённый исполком Совета рабочих и солдатских депутатов во главе с большевиком А.Я. Нейбутом. Кроме того, исполкому приходилось считаться с областной земской управой во главе с А.С. Медведевым, которая 23 марта 1918 г. была признана иностранными консулами единственной законной властью в Приморской области, и Правлением Уссурийского казачьего войска во главе с войсковым атаманом И.П. Калмыковым. В Никольск-Уссурийском, Сучане (Партизанске), Хабаровске, Благовещенске и Николаевске-на-Амуре в ноябре – декабре власть перешла в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, хотя Благовещенский Совет вплоть до середины марта 1918 г. был вынужден делить полномочия с городской думой, городской и областной земской управами, а также с Правлением Амурского казачьего войска во главе с И.М. Гамовым, что делало ситуацию там схожей с владивостокской. На прошедшем в Хабаровске 25 декабря 1917 г.– 2 января 1918 г. III Дальневосточном краевом съезде Советов рабочих и солдатских депутатов был избран Краевой комитет Советов во главе с большевиком А.М. Краснощёковым, который стал центральным органом исполнительной власти на Дальнем Востоке – ему подчинялись как местные Советы, так и земства. В то же время полоса отчуждения КВЖД с центром в Харбине стала средоточием антисоветских сил во главе с управляющим железной дорогой генералом Д.Л. Хорватом и командиром Особого Маньчжурского отряда Г.М. Семёновым[442].
Общение с местными властями и различными политическими силами, а также полученная офицерами разведки информация дали повод контр-адмиралу Като телеграфировать 25 января в Токио о том, что прибытие японского отряда в Приморье значительно воодушевило местные «умеренные [контрреволюционные] силы», которые рассчитывали на тайную поддержку Японии, однако эффект от присутствия боевых кораблей империи распространялся только на Владивосток и близлежащие к нему территории[443].
В то же время Като докладывал о резком росте преступности в городе, сколачивании вооружённых банд и возникновении нелегального рынка оружия после демобилизации армии, приводя в пример инцидент с ограблением иностранцев в отеле «Версаль» 4 февраля, в связи с чем на следующий день после этого случая настоятельно просил военно-морского министра разрешить ему высадку в город морских пехотинцев, но получил отрицательный ответ[444].
Параллельно с 5-й эскадрой в Приморье прибыли начальник 2-го (разведывательного) управления ГШ генерал-майор Накадзима Масатакэ и его заместитель подполковник Сакабэ Тосио с инструкциями от начальника Генерального штаба Уэхара Юсаку и премьер-министра Тэраути Масатака об установлении контактов с контрреволюционными элементами на Дальнем Востоке и создании марионеточного «автономного государства».
С 24 января по 7 февраля Накадзима, Сакабэ, сопровождавшие их предприниматель из Николаевска-на-Амуре Симада Мототаро, офицеры разведки и переводчики побывали в Хабаровске, Благовещенске, Никольск-Уссурийском и Владивостоке. Глава японской военной разведки не только изучил обстановку на месте, но также установил отношения с лидерами антисоветских кругов дальневосточного казачества – И.М. Гамовым и И.П. Калмыковым, к которым были прикомандированы офицеры связи от военной разведки.
Необходимо отметить, что разведчики Генерального штаба действовали на Дальнем Востоке в самом тесном контакте с военно-морской разведкой: командующий 5-й эскадрой контр-адмирал Като Хирохару и его подчиненные имели прямую связь с генерал-майором Накадзима Масатакэ и подполковником Сакабэ Тосио, разведывательные органы армии и флота регулярно обменивались собранной информацией и координировали свои усилия по работе с так называемыми «умеренными элементами»[445].
Тем не менее, не желая зависеть от РУ ГШ в получении сведений об обстановке на Дальнем Востоке, 13 февраля 3-е отделение МГШ командировало капитана 3-го ранга Икэнака Кэнъити вместе с младшим секретарём генерального консульства Огата Сэйсюку из Владивостока в Хабаровск для сбора информации о внутриполитической ситуации, положения дел у японских колонистов и разведки лагерей австро-германских военнопленных. После кратковременного пребывания в Никольск-Уссурийском и Спасском 17 февраля они выехали в Иман (Дальнереченск), куда добрались на следующий день. Здесь Огата и Икэнака пробыли сутки и уже 19 февраля прибыли в Хабаровск, где задержались вплоть до отъезда в Благовещенск 2 марта.