Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Данная тенденция проявляется и современном сотрудничестве в рамках международных интеграционных образований. Например, Содружество Независимых Государств было основано в 1991 г. Однако только 28 ноября 2014 г. была завершена тяжелая многолетняя работа по созданию Модельного закона «О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)», за которую отвечала Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи СНГ по культуре, информации, туризму и спорту[294]. Если в начале работы за основу был взят Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», то постепенно формулировки Модельного закона все больше приобретали «усредненный» характер. Например, в российском законе о свободе совести применяется термин «религиозные объединения», которые в свою очередь делятся на религиозные группы (не зарегистрированные в качестве юридического лица) и религиозные организации (имеющие статус юридического лица). Модельный же закон предусматривает только религиозные организации (объединения), т. е. добровольные объединения граждан, и (или) иностранцев, и (или) лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории государства, в установленном законом порядке объединившихся для совместного исповедания и распространения веры, зарегистрированное в качестве юридического лица.

Именно международно-правовые стандарты, опыт законодательного регулирования вопросов свободы совести разных стран стали той основой для коммуникации по столь сложной проблеме, которая позволила выработать компромиссный вариант, устроивший страны с абсолютно разными религиозными традициями.

Коммуникативная функция права нашла свое отражение также в принятии декларативных международных документов и проведении соответствующих международных мероприятий. Так, 1 июня 2007 г. в Санкт-Петербурге была принята Декларация международной парламентской конференции «Межкультурный и межрелигиозный диалог», организованной по инициативе Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств[295]. Примером также может служить проведение Комитетом министров Совета Европы встреч по религиозному измерению межкультурного диалога с участием представителей гражданского общества, религиозных и светских общественных деятелей из стран-членов Совета Европы. Стратегический подход Совета Европы в этой сфере заключается в рассмотрении этого вопроса в общем контексте деятельности Организации по защите прав человека, принципов демократии и верховенства закона, способствуя, таким образом, укреплению социальной сплоченности и мира.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что на примере взаимодействия правовых и религиозных норм можно проследить, что функции права не являются статичными, они динамично развиваются. В условиях «пост-секулярного мира» несколько ослабевает регулятивная функция права, однако серьезно возрастает значение охранительной, воспитательной, коммуникативной функций права.

Функции местного самоуправления: вопросы научного определения и проблемы реализации в условиях муниципальной реформы

И.И. Овчинников

Доктор юридических наук, профессор (Научно-исследовательский университет – «Высшая школа экономики»)

Функции местного самоуправления – пока один из недостаточно разработанных институтов муниципального права. В юридической литературе устоялся некий обобщенный и почти не изменяемый схематичный набор сведений о функциях местного самоуправления, что нашло свое отражение в некоторых учебниках и учебных пособиях по муниципальному праву[296]. Во многих учебных изданиях таких сведений вовсе нет. Между тем, проблематика функций местного самоуправления выходит сейчас на первый план, прежде всего, в связи с задачами реформирования местного самоуправления и необходимостью осознания его целей и предназначения в современных условиях.

Понятие «функция» широко используется при характеристике правового явления, института, отрасли права, организации и деятельности различных органов. Данный термин относится к категориальному аппарату, использование которого позволяет создать систему понятий в любой науке[297]. Термин «функция» происходит от латинского «function» – исполнение, осуществление. В социологии он служит для обозначения той роли, которую выполняет определенный социальный институт по отношению к целому[298].