У ворот Петрограда (1919–1920)

5) Если по условиям созыв Всероссийского Учредительного Собрания не представится возможным вскоре по освобождении Петроградской, Псковской и Новгородской губерний, то для устроения местной жизни должно быть созвано в Петрограде Областное Народное Собрание, избранное на той же демократической основе освобожденным населением.

6) Населяющие отдельные территории народности, входящие в состав единой возрождающейся России, свободно избирают для себя форму управления.

(Актом от II августа 1919 правительство Северо-Западной области России признало независимость Эстонии.)

7) Административное управление государства устанавливается на основе широкого местного самоуправления. Земские и городские самоуправления избираются на общих демократических началах.

8) Земельный вопрос будет решен согласно с волей трудового земледельческого населения в Учредительном Собрании. Впредь до решения последнего земля остается за земледельческим населением, и сделки купли и продажи на внегородские земли воспрещаются, за исключением особо важных случаев и с особого разрешения правительства.

9) Рабочий вопрос разрешается на началах восьмичасового рабочего дня, правительственного контроля над производством, всемерной охраны труда и интересов рабочего класса.

Граждане многострадальной России!

Правительство Северо-Западной области России, принявшее на себя в этот тяжелый час освободительной борьбы ответственность за настоящее и заботу о будущем, приглашает вас к последним усилиям и жертвам во имя Родины, Свободы и Счастья!

Председатель Совета Министров, министр иностранных дел и финансов С. Г. Лианозов».

Следуют подписи 13 других министров в следующем порядке: К. А. Александров, генерал Н. Н. Юденич, М. С. Маргулиес, Е. И. Кедрин, Ф. Г. Эйшинский, контр-адмирал В. К. Пилкин, Ф. А. Эрн, А. С. Пешков, В. Л. Горн, П. А. Богданов, И. Ф. Евсеев, М. М. Филиппео, Н. Н. Иванов.

Кто были эти люди?

Большинство из них, за исключением двух-трех имен, не обладало, конечно, большим политическим цензом, в чем члены бывшего Политического совещания усматривали чуть ли не преступность. Это были, что называется, местные люди, средние земские и городские деятели Северо-Западного района, а среди социалистов – средние партийные работники.

Буржуазно-прогрессивный элемент как в отношении идеологии, так и в области практической деятельности представляли собой С. Г. Лианозов, М. С. Маргулиес и (ныне покойный) Е. И. Кедрин; остальные были типичными представителями так называемой трудовой интеллигенции. Тут были: земский статистик, преподаватель среднеучебных заведений, крестьянин (член Государственной думы К. Г. Евсеев), инженер и журналисты.

Членами социалистических партий (меньшевиков и эсэров) были: Горн, Богданов, Филиппео и Пешков. Остальные считали себя беспартийными, но с несомненными демократическими тенденциями. Все обладали большим тюремным цензом из эпохи борьбы с самодержавием до и после 1905 года и более или менее значительным опытом по земской и городской деятельности, по выборам в качестве гласных, председателей управ и т. д.

Никто из них, конечно, звезд с неба не снимал, но для той относительно скромной политической задачи, которая стояла на очереди (наладить фронт и временно управлять освобожденными от большевиков Петроградской, Псковской и Новгородской губерниями), они казались людьми подходящими. Не было также никакого основания подвергать их сомнению и с точки зрения личной благопорядочности, за исключением Н. Н. Иванова (министра общественных работ), фактически навязанного правительству эстонцами, который, однако, спустя две-три недели был исключен из списка министров, едва только обнаружились его интимные связи с известным «батькой» Булак-Балаховичем.

Здесь небезынтересно будет отметить, как смотрели на задачи правительства буржуазные его представители, в частности премьер и министр иностранных дел С. Г. Лианозов, единственный министр, в лице которого сохранилась якобы преемственность с бывшим гельсингфорсским Политическим совещанием Юденича.