В декабре 2007 года Конституционная ассамблея большинством в две трети одобрила проект новой конституции. Ее статьи о включении прав на воду и продовольственную безопасность в число основных прав человека были признаны образцовыми Комиссией ООН по правам человека. Но правая оппозиция, подстрекаемая из США, отказалась ее признать. Вашингтон всячески стремился сорвать принятие новой конституции, запрещавшей присутствие в стране иностранных военных баз. Оппозиционное большинство в конгрессе не позволяло вынести ее на референдум, и Э. Моралес предложил сначала провести референдум о доверии как президенту и вице-президенту, так и главам всех департаментов. Однако и эта инициатива, открывавшая стране мирный выход из тупика, была встречена оппозицией в штыки.
В конце 2007 — начале 2008 года были произведены новые взрывы у резиденции Боливийского рабочего центра в Ла-Пасе, в президентском бюро при Конституционной ассамблее и гостинице в городе Санта-Крус, где останавливался президент. Боевики пытались взорвать жилой дом кубинских медиков, напали на самолет в аэропорту. Забастовка Национальной конфедерации шоферов при поддержке предпринимателей Санта-Круса и попытки нарушить снабжение городов явно обнаруживали почерк организаторов пиночетовского переворота в Чили. Э. Моралес вновь предупредил о заговоре и заявил, что покинет президентскую резиденцию только мертвым[418]
.Чем больше неудач терпел Вашингтон в центре страны, тем активнее делал ставку на сепаратизм. Создание подконтрольного государства в центре материка, на водоразделе Амазонки и Параны, обеспечило бы США ключевую стратегическую позицию, контроль над природными богатствами (углеводороды, руды, пресная вода, величайшее в мире биоразнообразие) и коммуникациями всей Южной Америки. На вопрос аргентинской газеты «Кларин»: может ли Боливия повторить судьбу Косова? — Эво Моралес ответил: «Хочу, чтобы весь мир знал: во главе заговора против меня лично стоит посол США. Спросим себя, откуда прибыл этот американский посол? Мы не позволим, чтобы США продолжали вынашивать заговоры с целью разделить Боливию между олигархическими и мафиозными группами»[419]
. Когда в поисках компромисса президент посетил Санта-Крус, за несколько минут до его прилета в аэропорту были задержаны два боевика, вооруженные винтовкой с телескопическим прицелом. Несмотря на резонные подозрения в попытке покушения на главу государства, обоих отпустили.Поводом к открытой конфронтации послужило решение правительства впервые в истории страны ввести пенсионное обеспечение всех граждан старше 60 лет, выделив на это 30 % налога на углеводороды. Олигархия восточных департаментов хотела безраздельно распоряжаться нефтегазовой рентой, маскируя собственный интерес спекуляцией на нежелании обывателя делиться с кем бы то ни было.
Всячески добиваясь интернационализации внутреннего конфликта, префекты департаментов Санта-Крус, Бени, Кочабамба и Тариха в декабре 2007 года отправились в США, чтобы подать жалобы в ООН и ОАГ на нарушения законности со стороны правительства. Поездка была организована Агентством США по международному развитию. В Майами префекты встретились с бывшим послом США М. Рочей и деятелями из окружения Санчеса де Лосады[420]
. Б. Маринко-вич в интервью хорватскому журналу «Глобус» под вызывающим заголовком «Хорват против индейцев» назвал президента Боливии «поклонником Сталина», желающим навязать «коммунистический режим, именуемый в Боливии индеанизмом»[421]. Мятежные префекты заверили Вашингтон в своей готовности обсуждать с ним договор о «свободной торговле» без разрешения центрального правительства, что нарушало нормы как новой, так и старой конституции[422].Назначив на 4 мая в восточных департаментах референдум об автономии, признанный судебной властью незаконным, сепаратисты пригласили на него наблюдателей ООН и ЕС[423]
, однако обе организации ответили отказом. Тогда организаторы обратились к США, а также к Колумбии, которой предлагали роль посредницы во внутриболивийском конфликте. Один из приближенных Б. Маринковича обратился ко всем странам с «последней просьбой» прервать отношения с законным правительством[424]. Но страны Латинской Америки на чрезвычайной сессии ОАГ в апреле 2008 года единодушно подтвердили, что в Боливии существует демократическая система институтов, и потребовали от мятежных префектов согласия на диалог. Иначе вел себя Вашингтон: представитель США в ОАГ выступал как защитник отделения восточных департаментов от Боливии, проводил антиконституционные встречи с их представителями. «США возглавляют заговор», — подчеркивал Э. Моралес[425].