Войны за становление Российского государства. 1460–1730

Попытки Петра I реформировать бюрократические механизмы, отвечавшие за сбор налогов и снабжение армии, далеко не всегда давали желаемый результат. Здесь важно иметь в виду, что административные проблемы в начале 1700-х годов не были напрямую вызваны плохой работой старых правительственных ведомств. На самом деле, как правило, приказы XVII века справлялись с этими задачами вполне удовлетворительно261. Можно, вероятно, говорить о том, что архаичное устройство этого бюрократического аппарата и ограниченное количество задач, которое он мог выполнять, предопределили случившийся в начале XVIII века административный кризис [Анисимов 1997: 86–89]. Однако частые, но непоследовательные попытки Петра реформировать эту старую систему управления государством тоже порождали новые проблемы. Так, указом от 18 февраля 1700 года был создан Провиантский приказ, который отвечал за снабжение хлебом пехотных полков, выступивших в сентябре того же года на Нарву. Таким образом, был создан общенациональный орган, отвечающий за снабжение военных частей; он взял на себя функции старого Разрядного приказа, в котором частичнoe снабжение было организовано по территориальному принципу. Это была первая организованная тыловая служба Русского государства, при этом сам налог, благодаря которому закупался провиант для армии, был старым – «стрелецкий хлеб». Когда этот симбиоз старого и нового ведомств потерпел неудачу, Петр предпринял новую попытку централизации, создав Приказ военных дел, который с 1701 года отвечал за комплектование и снабжение все большего числа полков. К 1706 году в его ведении находились 47 пехотных и 17 драгунских полков. В том же 1701 году Провиантский приказ был передан в подчинение Приказу военных дел, благодаря чему получил возможность распоряжаться большими финансовыми средствами (эти деньги прежде находились в ведении местных органов управления); однако кое-где на региональном уровне сбором местной подати по-прежнему занимался Разрядный приказ. Тем временем генерал-комиссар князь Я. Ф. Долгоруков, возглавлявший Приказ военных дел, попал под Нарвой в плен и был отвезен в Стокгольм, где более десяти лет провел в неволе. Прямой замены ему так и не было назначено, хотя многие из его обязанностей, по-видимому, выполнял М. Г. Ромодановский. Начальниками Провиантского приказа с 1700 по 1708 год успели побывать три человека262; кроме того, в течение целого года эта должность вообще оставалась вакантной. Когда стало понятно, что усилия Приказа военных дел тоже не приносят желаемых плодов, Петр в 1708 году принял решение о децентрализации тыловой службы [Автократов 1959: 228–245; Автократов 1961: 163–188; Бобровский 1885: 141]. Однако в 1711 году снабжение армии снова было централизовано. Все это время Разрядный приказ и другие ведомства XVII века продолжали функционировать, хотя круг их обязанностей был уже не таким большим, как прежде263. Как следует из этого слегка сумбурного изложения, административная политика Петра I была такой же непростой, как и его взаимоотношения с Боярской думой. Вместо того чтобы распустить старые приказы и заменить их новыми, он предпочитал не вмешиваться в их деятельность и создавал структуры, которые должны были постепенно занять их место.