Войны за становление Российского государства. 1460–1730

Эти и другие схожие преобразования помогли рационализировать и централизовать русский бюрократический аппарат. Однако объединение нескольких разнородных структур, занимавшихся сбором податей и снабжением армии, под крышей одного ведомства вовсе не означало, что налогов будет собираться больше, а тыловая служба станет работать эффективней. В первые годы правления Петра в связи с тотальной перестройкой государственного аппарата на плечи русских чиновников легла большая дополнительная нагрузка, при этом квалифицированных кадров в правительстве не прибавилось. Опытных дьяков и подьячих было очень мало, и далеко не все они одобрительно восприняли петровские реформы [Медушевский 1989: 64–70; Медушевский 1990, 2: 79–83; 1990, 3: 70–93]. Перевод приказов из Москвы в новую столицу России Санкт-Петербург, вероятно, позволил Петру лишить старые придворные клики былого влияния, однако это вовсе не было гарантией того, что теперь эти ведомства будут справляться со своими задачами лучше [Медушевский 1990, 3: 70–71]. Прежняя бюрократическая система с ее иерархией и привычными механизмами (как эффективными, так и не очень) перестраивалась на ходу. Вследствие этой административной неразберихи вплоть до 1705 года, когда была введена всеобщая рекрутская повинность, за массовые рекрутские наборы отвечал Поместный приказ, в то время как Приказ военных дел занимался в основном небольшими рекрутскими наборами на местах [Бескровный 1958: 26]264. Столь поздняя передача этих полномочий ведомству, которое, по идее, должно было осуществлять эти функции с самого начала, показывает, насколько устойчивыми оказались старые административные механизмы и структуры ко всем попыткам Петра реформировать всю эту бюрократическую махину. Кроме того, русское правительство по-прежнему придерживалось политики целевого налогообложения (то есть сбора налогов на конкретные нужды), что не только дополнительно усложняло административную систему государства, но и существенно затрудняло решение других фискальных задач, в частности, формирование сводного бюджета. Тот факт, что бо́льшая часть налогов взималась деньгами, а некоторые из них по-прежнему собирались натурой, ничуть не улучшал общего положения дел265. Во главе этих ведомств зачастую стояли люди из ближнего окружения Петра I, которые также напрямую участвовали в решении вопросов, связанных с ведением войны, и были обременены множеством других обязанностей266. Административный хаос привел к еще большим недоимкам, а из-за невозможности спрогнозировать объем собираемых налогов содержать регулярную армию стало еще труднее. Личный надзор царя и его ближайших сподвижников помогал справляться с этими сложностями в той или иной конкретной ситуации, однако долгосрочного решения этой проблемы найдено не было.

Следует, однако, отметить, что, по-видимому, все страны раннего Нового времени при проведении военной реформы так или иначе столкнулись с административными и финансовыми трудностями. Формирование большого и хорошо обученного пехотного войска тяжелым бременем легло даже на Османскую империю с ее практически безграничными возможностями [Agoston 1999: 135]. Правительство Великобритании, которому противостояла мощная политическая оппозиция, профинансировало создание регулярной армии, активно занимая деньги за границей. Фискальные возможности Франции были сильно ограничены из-за того, что большая часть налогов была отдана на откуп частным лицам. В Швеции с ее скромной аграрной экономикой было создано своего рода местное ополчение, однако в результате всего этого шведская армия во время войны должна была главным образом полагаться на фуражировку в местах проведения военной кампании267. У Русского государства были свои проблемы: низкая производительность труда, огромные размеры страны и очень небольшое количество квалифицированных профессиональных администраторов. Однако, хотя Петр в своих начинаниях не имел полной поддержки двора, тот факт, что он мог распоряжаться финансовыми ресурсами государства практически бесконтрольно, в какой-то степени компенсировал все вышеперечисленные трудности.

Впрочем, в результате всех этих колоссальных административных преобразований и новых специальных налогов, введенных в начале царствования Петра I, система сбора налогов, снабжения армии и выплаты солдатского жалованья, по-видимому, стала работать менее эффективно, чем в XVII веке, когда она была децентрализованной, но зато более стабильной и отлаженной [Hellie 1974: 244]. Петр и его современники жаловались, что русские солдаты были всегда голодны и плохо одеты, а их оружие было разного качества. Русские войска реквизировали провиант и фураж у местного населения; тыловая служба Русского государства работала с перебоями. На первом этапе Северной войны содержать русскую армию приходилось в основном жителям прифронтовых районов и соседних стран.