Высокое стремление: судьба Николая Скрыпника

На этом посту Николай Скрыпник постоянно держал под контролем вопрос о совершенствовании прокурорского надзора за органами следствия и дознания в УССР. Как свидетельствуют архивные фонды комиссариата юстиции, это делалось очень предметно, последовательно, даже настойчиво. Наркомюст и Генеральный прокурор часто «снисходил» до рассмотрения очень конкретных, «земных» дел и документов, лично их корректировал и подписывал[294]. Среди различных циркуляров, распоряжений, которые направлялись на места, немало подписанных Н. А. Скрыпником – Генеральным прокурором республики. Направлены они были на улучшение работы, на исключение параллелизма в деятельности родственных служб, на уменьшение бюрократических проволочек, увеличение оперативности[295].

Николай Алексеевич считал необходимым, чтобы контроль со стороны Наркомата юстиции по подведомственными учреждениями в губерниях был систематическим и конкретным, в частности чтобы местные суды и прокуратуры, по крайней мере на губернском уровне, обследовались ежегодно.

Как Генеральный прокурор республики, Скрыпник считал нужным действовать, руководствуясь, конечно, в первую очередь буквой закона, однако в то же время постоянно имея в виду защиту интересов трудовых слоев. Так, он внес протест против решения Харьковского губисполкома о повышении квартирной платы. Главное в аргументах Генерального прокурора состояло в дифференцированном подходе к различным категориям населения, заботе о том, чтобы от необоснованных экономических решений не пострадали малоимущие. Здесь же Генеральный прокурор допускал и даже вполне оправдывал, чтобы нетрудовые элементы, владельцы несли относительно большую экономическую нагрузку[296].

Позиция Наркомюста и Генерального прокурора, очевидно, была одной из причин того, что рабочих и крестьян за совершенные преступления наказывали в 2,5 раза легче, чем за аналогичные поступки интеллигенцию. Это официально признавалось даже в отчете НКЮ за 1923–1924 операционный год, когда авторы обращались к сравнению частоты применения одной и той же меры наказания (высшей степени) к различным категориям (а между тем преступлений рабочими и крестьянами осуществлено было в 3 раза больше, чем интеллигентами)[297].

Функции наркома юстиции и Генерального прокурора республики значительно расширились и обогатились в связи с образованием и конституированием Союза ССР. В качестве основных и первоочередных выдвинулись такие:

– участие в подготовке Конституции СССР и союзного законодательства;

– подготовка и проведение через законодательные органы УССР конституции республики, согласованной с Конституцией СССР, выработка Конституции Молдавской Автономной ССР;

– подготовка документов, актов в связи с административной реформой в СССР[298].

Огромная многолетняя работа, достаточно масштабно отразившаяся в архивных документах, как и всегда, не исчерпывалась только выполнением круга непосредственных наркомовских обязанностей. Как достаточно авторитетного специалиста и опытного деятеля, Н. А. Скрыпника делегировали в ряд важных комиссий, творческих групп, готовивших поистине судьбоносные документы.

На заседании СНК 25 июля 1922 г. была создана комиссия под руководством Н. А. Скрыпника, которой поручалось в недельный срок выяснить все вопросы, касающиеся полномочного представительства УССР в РСФСР[299]. Николай Алексеевич интенсивно работал в конституционной комиссии Центрального исполнительного комитета Советов СССР, неоднократно на заседаниях ВУЦИК и СНК докладывал о работе комиссии, о содержании и характере подготовленных документов, вносил конструктивные предложения по перспективной разработке в Украине проектов важнейших законодательных актов союзного масштаба, в частности об образовании, землеустройстве, основах законодательства о труде, основах торгового законодательства, о союзном гражданстве и др.[300]

Он же был и докладчиком о советской конституции на VIII Всеукраинском съезде Советов 19 января 1924 г.[301]

Весной 1924 г. Президиум ВУЦИК назначил Наркомюст УССР представителем Украины в комиссии по разработке союзного законодательства[302]

.

5 октября 1923 г. республиканское правительство утвердило комиссию по подготовке Конституции УССР под председательством Г. И. Петровского. В числе шестерых ее членов был и Скрыпник[303]. 10 октября по его предложению на заседании Президиума ВУЦИК комиссия была переутверждена и ее признано «считать такой, которая пребывает при ВУЦИК»[304]. Усилиями Николая Алексеевича и его коллег уже к 1 апреля 1924 г. проект Конституции УССР был готов[305].