Взлом стратегии. Начните с главного и получите результат

Брайан Розенталь, репортер New York Times, в 2017 г. опубликовал нашумевшую статью «Самая дорогая миля подземной дороги на планете». Он занимался туннелем East Side Access, который построили для соединения Центрального вокзала Нью-Йорка (расположен при пересечении 42-й улицы и Мэдисон-авеню) с Пенсильванским вокзалом (расположен при пересечении 33-й улицы и 7-й авеню). Цель состояла в создании удобной связки между двумя крупными транспортными линиями Нью-Йорка — железной дорогой Метро-Норт (Metro-North Railroad) и железной дорогой Лонг-Айленда (Long Island Rail Road). Вопрос заключался в следующем: почему затраты выросли до 12 млрд долларов, то есть до 3,5 млрд долларов на милю[106] пути, что в семь раз превышает среднемировой показатель для подземных туннелей. Розенталь писал:

Как выяснила Times, власти годами оставались в стороне, а тем временем небольшая группа политически связанных профсоюзов, строительных и консалтинговых компаний получала большие прибыли.

Профсоюзы, тесно связанные с губернатором Эндрю Куомо и другими политиками, заключали сделки, где требовалось, чтобы на подземных строительных работах трудилось в четыре раза больше людей, чем где-либо еще в мире… Хотя за работу платит агентство Metropolitan Transportation Authority (MTA), управляющее всем транспортом Нью-Йорка, и строительство ведется на деньги налогоплательщиков, у правительства нет места за столом переговоров, когда стороны обсуждают условия труда… Строительные компании раз в три года встречаются с каждым профсоюзом для выработки трудовых соглашений. Они распространяются на все компании и не позволяют подрядчикам снижать тарифы, предлагая меньшую заработную плату или ухудшая условия работы.

Париж, расположенный на другой стороне Атлантического океана, работает над проектом, который демонстрирует неэффективность Нью-Йорка: в то время как линия 2-й авеню в Нью-Йорке обходится в 2,5 млрд долларов за милю, продление парижской линии № 14 будет стоить всего 450 млн долларов за милю[107]

.

Мы все слышали о коррупции в городах, регионах и странах. Но чтобы подземная линия стоила в семь раз больше, чем аналогичный проект в других странах? Такое сравнение впечатляет. Если бы у Нью-Йорка были адекватные затраты на строительство, он мог бы меньше тратить или гораздо больше делать, а не инвестировать в политическую лояльность конкретного профсоюза.

Еще одно исследование, проведенное экспертом по транспорту Ароном Леви, показало, что большая часть затрат на строительство железных дорог в США завышена по сравнению с затратами в других промышленно развитых странах. В исследовании 2011 г. он дал конкретные сравнения, показанные в таблице 5.

Таблица 5. Данные Арона Леви о расходах на строительство легкорельсового транспорта в США

Источник:

Levy A. U.S. Rail Construction Costs // Pedestrian Observations (blog) // pedestrianobservations.com, May 16, 2011

Как и в Нью-Йорке, в Париже есть профсоюзы. Разница заключается в правилах и в том, кто устанавливает их, сколько людей выполняют работу. В Париже есть мощные комитеты, рассматривающие проекты. Большинство контрактов в США достаются тому, кто предлагает самую низкую цену, но затем начинаются «соглашения о внесении изменений». Чтобы лучше понять источники этих различий в практике и стоимости, нужно глубже копаться в этих труднодоступных данных. Да, сейчас мы не знаем реальной картины. Но сравнение с другими странами выявляет проблемы, которые незаметны, когда мы рассматриваем только местные затраты или затраты по сравнению с бюджетом. Если вы хотите исправить ситуацию, то должны знать контуры проблемы. И конечно, у вас должно иметься достаточно исполнительных полномочий, чтобы что-то с этим делать.