За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Руководство Секретариата Президиума ВЦИК явно подошло к вопросу взвешенно: «В соответствии с постановлением ЦИК Союза ССР “Об организации общесоюзного НКВД” […] часть этих функций (например, руководство деятельностью органов ЗАГС) перешло обратно в НКВД СССР. Следует признать также, что передача НКВД СССР руководства по приему в советское гражданство, правовому положению иностранцев и выдаче заграничных паспортов вполне соответствовала бы возложенным законом на НКВД задачам – обеспечения революционного порядка и государственной безопасности. Что касается вопроса об утверждении уставов добровольных обществ и их союзов, а также наблюдения за их деятельностью, то этот вопрос после ликвидации НКВД РСФСР был поставлен на принципиально иную почву: утверждение уставов и наблюдение за работой добровольных обществ по существу возложено было, как правило, на те наркоматы, к отрасли которых относится работа каждого данного добровольного общества{567}. Таким образом, например, уставы медицинских обществ утверждает Наркомздрав, уставы научно-технических обществ – тот наркомат, к ведению которого относится данная отрасль техники. Такой порядок вполне соответствует принятой XVII съездом ВКП(б) установке на ликвидацию функционалки в государственном управлении и переход к конкретному отраслевому руководству{568}. На Президиум ВЦИК возложено утверждение уставов лишь тех добровольных обществ, которые носят междуведомственный характер и по самому роду своей деятельности не могут быть связаны с отдельным наркоматом (таковы общества – Осоавиахим, Красного Креста и Красного Полумесяца и т. п.). Именно в виду большого политического значения такого рода обществ целесообразно было бы сохранить утверждение их уставов в компетенции высшего правительственного (так в документе. –

С.В.) органа РСФСР – Президиума ВЦИК, не передавая этого дела в ведение НКВД. За НКВД следует оставить, однако, функцию наблюдения за деятельностью всех добровольных обществ с точки зрения революционного порядка и государственной безопасности, на тех же основаниях, как по действующему Положению о Рабоче-крестьянской милиции […] на РК милицию возложен надзор за соблюдением правил об обществах»{569}.

Исходя из данной Справки, Н. Ф. Новиков составил вполне логичный проект постановления, в резолютивной части которого зафиксировано: «Просить ЦИК Союза ССР рассмотреть вопрос о передаче НКВД Союза ССР дел, связанных с въездом и выездом из СССР, выдачей заграничных паспортов, регулированием правового положения иностранцев, предварительным рассмотрением ходатайств о приеме и выходе из гражданства Союза ССР, а также наблюдения за деятельностью добровольных обществ и союзов»{570}

. Однако значительно более радикально в отношении НКВД СССР оказался настроен председатель ЦИК СССР и ВЦИК. Решение о снятии второго пункта повестки дня было принято на основании «Выступления М. И. Калинина на партгруппе 10 июня 1935 года»: «Выдача паспортов сознательно передана. Прием в гражданство и утверждение уставов нужно оставить как было, за ВЦИК оставить всё, исключить то, что было исключено: ЗАГС. Прием в гражданство оставить [в] ведении ВЦИК. Союз принимает в гражданство Союза и для заграничных, а у нас принимает в гражданство каждая [автономная советская] республика и требует затем утверждения ВЦИК. Утверждение уставов добровольных обществ нужно тоже оставить за ВЦИК. Конечно, НКВД принимает большое участие в приеме в гражданство, но не только НКВД: принимает в этом участие и НКИД. Предлагается оставить так, как есть. Предлагается вопрос с обсуждения снять»{571}.

Если по данному вопросу председатель ЦИК СССР и ВЦИК проявил подлинно большевистскую принципиальность, то ничто не указывает на нечто подобное в случае с решением о судьбе А. С. Енукидзе. Решение по третьему пункту было принято, как это называлось в материалах советского квазипарламента, «списком»{572} (в партийных органах аналогичный порядок утверждения постановлений называли принятием документа «опросом»). Текст резолютивной части представляет собой автограф Н. Ф. Новикова

{573}, который подписал протокол в качестве «и.о. Секретаря группы ВКП(б) Президиума ВЦИК»{574}, первым поставил свою визу председатель ЦИК СССР и ВЦИК – «За. М. Калинин»{575}

. 10 июля выведение А. С. Енукидзе из состава Президиума ВЦИК и исключение его из ВЦИК было оформлено постановлением Президиума ВЦИК{576}. Для сравнения заметим: в то время, когда руководство советского и российского парламентов предпочло откреститься от А. С. Енукидзе, за старого большевика продолжали заступаться его товарищи по Политбюро ЦК ВКП(б), что вызвало серьезное раздражение у И. В. Сталина в сентябре 1935 г.{577} Данные факты наводят на размышления о том, что коммунистическое руководство ЦИК СССР и ВЦИК уже психологически созрело для чистки собственных рядов.