Следующий шаг к объединению Севера и Сибири был сделан 12 июля, когда на заседании ВПСО приняло решение о своем упразднении и передаче власти главнокомандующему генералу Миллеру. Но Миллер решил подождать с необходимыми преобразованиями до получения ответа из Омска. Момент для передачи всей власти Колчаку был выбран не самый удачный. Войска Верховного правителя отступали под ударами Красной армии. В Северной области положение обострилось в результате многочисленных восстаний (см. ниже). Союзное командование объявило о скором выводе войск. Демократическая общественность волновалась. Иванов писал Чайковскому: «Что касается меня, я не думаю, что момент для создания военной диктатуры на Севере был выбран удачно. Я опасаюсь, что он будет последним шагом, выбивающим какую-либо идеологическую основу из сознания крестьянских масс в борьбе их с большевиками»[311]
.На заседании правительства 23 июля 1919 г. первым выступил командующий войсками генерал Марушевский. Он говорил о тяжелом положении в области в результате восстаний в армии и предполагаемого ухода союзников. Поэтому он считал «реконструкцию власти по постановлению Правительства от 12 июля сейчас нецелесообразной». Игнатьев также говорил о необходимости сохранения правительства, реконструкции кабинета и «созыве Земского и городского совещания». Миллер опять продемонстрировал прекрасные демагогические качества, заявив, что не будет касаться вопроса реконструкции власти, «так как этот вопрос касается его лично»[312]
. Позицию правых кругов четко выразил Городецкий: не принимать никаких новых решений о реконструкции правительства, пока не будет «ответа из Омска <…>. Созыв земского и городского совещания считать нецелесообразным, т. к. состав его состоит из элементов, не настроенных государственно, и это может повлечь ни к укреплению власти, а к развитию большевизма». Федоров занял промежуточную позицию: пересмотр постановления от 12 июля не нужен и неправилен, ввиду признания Всероссийского Правительства». Но он выступал за созыв Земско-городского совещания, т. к. оно «ни теперешней власти, ни вновь создающейся повредить не может, а впечатление среди населения, несомненно, произведет благоприятное»[313]. Правительство большинством голосов приняло решение: не пересматривать вопрос о реконструкции власти до получения ответа из Омска, но «на 10 августа с. г. созвать Земское и Городское Совещание Северной Области»[314]. Но 2 августа ВПСО отменило свое решение о самороспуске, в связи с дальнейшим ухудшением положения на фронте. Правительство решило показать, что оно прислушивается к мнению общественности. После ряда консультаций 10 августа было опубликовано обращение «К населению области»: «До тех пор, пока население области готово отдать все свои силы», оно будет продолжать бороться с большевиками, несмотря на скорый уход союзных войск, поэтому у населения должна быть «полная осведомленность о действиях правительства и принимаемых им решений». Правительство заявило также о намерении изменить свой состав и ввести в него «элементы общественности в лице представителей городского и земского самоуправления»[315]. Из его состава были выведены наиболее одиозные представители правого лагеря – Городецкий и Мефодиев. Также были удалены самый левый член ВПСО Игнатьев и генерал Марушевский, формально – в связи с упразднением его должности, фактически – из-за желания Миллера единолично командовать вооруженными силами СО.12 августа ВПСО созвало Земско-городское совещание. Накануне его открытия Архангельская городская дума, уездная и губернская земские управы опубликовали совместное обращение к населению и правительству с призывом укреплять единство и сделать все для защиты области и усиления армии. Цель совещания – «связать народ и власть узами доверия и понимания». Воззвание напоминало, что из-за ухода союзников область переживает тяжелые времена, и призывало всех граждан «внести в армию веру, что мы помним о ней, надо дать армии стойких и честных бойцов»[316]
.Представителей на совещание прислали все уезды Архангельской губернии и Повенецкий уезд Олонецкой губернии. Его председателем был избран глава губернской земледельческой управы, лидер левого крыла ПСР в губернии П. П. Скоморохов. Выступая, он призвал собравшихся «в настоящий грозный час <…> подумать о надвигающейся грозе на Северную область». Оратор говорил, что одной из причин падения боевого духа в армии является «государственный уклад, в котором до сего времени находилась Северная область». Он призвал армию и население к продолжению борьбы: «…начатая борьба неуклонно продолжается за общероссийские интересы, а не за узкие личные или партийные»[317]
. Речь Зубова была довольно бесцветной и вызвала надежду в левых кругах на возможность капитуляции власти.