1917 год: русская государственность в эпоху смут, реформ и революций

На создание такой Комиссии ушла вся первая декада апреля. По предложению Свердлова, в её состав вошли 5 человек от ВЦИК. Делегацию от парламента решено было формировать по партийному принципу[303]. Этот вопрос рассматривался 3 и 8 апреля Президиумом ВЦИК

[304]. В результате консультаций и обсуждений в Комиссию были включены представители трех партий. От большевиков в неё были направлены Я. М. Свердлов, И. В. Сталин, представлявший также интересы Совнаркома, и М. Н. Покровский. От фракции левых эсеров в Комиссию входили Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер. Наконец, с правом совещательного голоса в Комиссию был включён эсер-максималист А. И. Бердников, одновременно представлявший в ней позиции эсеров и меньшевиков. Некоторые комиссариаты, извещённые специальными письмами, также прислали своих представителей. От Наркомата юстиции в Комиссию ВЦИК направлялся М. А. Рейснер, от Наркомнаца – В. А. Аванесов, от НКВД – М. И. Лацис, от Наркомфина – Д. П. Боголепов, от Наркомата по военным и морским делам – сторонник Троцкого Э. М. Склянский, от «наркомата народного хозяйства» (такого наркомата на самом деле не существовало, имелся в виду ВСНХ) – Н. И. Бухарин[305]

. Кроме того, в качестве «сведущих лиц» к работе Комиссии с правом совещательного голоса были привлечены: главный редактор «Известий ВЦИК», долго метавшийся между меньшевиками и большевиками и в результате примкнувший к последним Ю. М. Стеклов, представитель НКВД А. П. Смирнов, сотрудник Наркомюста Г. С. Гурвич.

Таким образом, состав Комиссии получился довольно неоднородным. Как говорил об этом Рейснер, «с разных сторон принесли её члены свои наблюдения, опыт и мысли… Материал был до смущения разнообразный»

[306]. Подчас получалось так, что это мешало отдельным членам комиссии стать на общегосударственную точку зрения, и при подготовке проекта Конституции они отстаивали местнические интересы. Так, Покровский, будучи председателем Московского областного Совнаркома, пытался, прежде всего, добиться разграничения прав центральных и местных органов власти. Представлявший Наркомфин Боголепов настаивал на первоочередном решении финансовых и налоговых вопросов. Затрудняли работу Комиссии и чисто технические трудности. В частности, отсутствовал технический аппарат. Кроме того, работе Комиссии отводилось только вечернее время. На её заседания члены Комиссии приходили из своих ведомств уставшими, обременёнными решением неотложных задач, а всего через пару часов работы их могли ждать новые важные дела, в том числе заседания Совнаркома[307]

.

Свердлов осознавал стоявшие перед Комиссией проблемы. Чтобы подчеркнуть её значимость и придать дополнительный вес её решениям, председатель Советского Парламента сам возглавил работу Комиссии. Его заместителем становится М. Н. Покровский, секретарём – В. А. Аванесов[308]. Практически без раскачки Комиссия приступает к работе: её первое заседание состоялось уже 5 апреля, т. е. ещё до того, как было завершено её формирование. На первом заседании Комиссии было решено предварительно обсудить «общие федеральные принципы» Конституции. На последующих заседаниях 10, 12 и 19 апреля было рассмотрено несколько проектов «Общих положений» и принят за основу сталинский вариант, который вскоре был обнародован в печати[309].

С конца апреля работа Комиссии сосредотачивается в подкомиссиях. Первую из них, работавшую над вводной (декларативной) частью, возглавил Стеклов. Ещё одна подкомиссия занялась проблемами избирательного права, конструкцией органов Советской власти, вопросами бюджетной политики. В неё были включены Лацис, Гурвич и Бердников. Ещё одна комиссия должна была разрабатывать принципы взаимоотношений и функций органов центральной власти. Совершенно очевидно, что в тех условиях, в которых существовало Советское государство, эта подкомиссия приобретала решающее значение. В её состав первоначально должны были входить Сталин, Покровский, Рейснер, Склянский, Бухарин. Но последние двое так и не приступили к работе, и состав подкомиссии сократился до трёх человек, двое из которых придерживались левацких взглядов. В результате плодотворную работу в ней наладить так и не удалось. С 17 мая по 26 июня заседания были посвящены обсуждению наработанных в подкомиссиях проектов и их подгонке друг к другу с целью получить единый вариант текста[310].