Адмирал Колчак. Драма Верховного правителя

Для координации деятельности правительства Колчака по вопросам финансов и снабжения практически сразу после его прихода к власти (что лишний раз показывает, какое значение Колчак придавал экономике) было образовано Государственное экономическое совещание, в которое, наряду с министрами «экономического блока», были приглашены представители банков, торговли, промышленности, кооперации, а с июня 1919 года также земств и городов[451]. Делегаты от этих отраслей избирались соответственно Советом съездов торговли и промышленности, Советом кооперативных съездов, земскими собраниями и городскими думами, а представители банков назначались их правлениями. Председатель совещания имел право непосредственного доклада Верховному правителю, минуя главу правительства (кстати, первым председателем этого совещания стал последний государственный контролер царского правительства С.Г. Феодосьев, позднее его сменил Г.К. Гинс). Заседания проводились ежедневно и гласно, с мая 1919 года на них приглашались представители прессы[452]. В своем выступлении на совещании 19 июня 1919 года А.В. Колчак подчеркнул: «Всякая революция, всякий государственный переворот, в конце концов, имеет свои основания в экономическом положении государства»[453].

Уже на одном из первых заседаний 2 декабря 1918 года совещание сформулировало 6 принципов экономической политики: «1. Отказ от заранее зафиксированных цен. Излишнее вздутие цен должно регулироваться планомерным выпуском на рынок продуктов… 2-й принцип – отказ от реквизиций, к которым можно прибегать только в самых крайних случаях и преимущественно в прифронтовой полосе… 3-й принцип – полное уничтожение всяких ограничений ввоза и вывоза… 4-й принцип – желательно сокращение монополий, так как этот вид государственного хозяйства, требуя создания чрезвычайно громоздкого административного аппарата, поглощает огромные денежные средства… 5-й принцип – возможное сокращение хозяйственной деятельности казны в будущем. 6-й и последний – это контроль над покупками и перевозками продуктов»[454]. Позицию совещания, ставшую и позицией колчаковского правительства, наиболее емко выразил его участник князь А.А. Кропоткин: «Надо, чтобы государство было с глазами, но отнюдь не вмешивалось в частное хозяйство… Без ясного определенного признания права собственности нельзя ожидать возрождения экономической жизни России» (признавая нужным лишь ограждение отечественной промышленности таможенными пошлинами от конкуренции импортных товаров)[455].

Правительство полностью поддержало намеченный совещанием курс. Управляющий делами Совмина кадет Г.Г. Тельберг в своем интервью сказал: «Организацию хозяйственной жизни страны правительство от себя отводит, указывая на тот вред, который был принесен правительственным регулированием, и надеясь на живые силы страны»[456].

В более развернутом виде экономическая программа правительства была изложена в докладе на Государственном экономическом совещании 23 июня 1919 года. В нем вновь подчеркивалось, что «в основу должно быть положено частное хозяйство»[457], но при этом отмечалась и необходимость развития государственной, муниципальной и кооперативной собственности, иначе говоря, провозглашался курс на многоукладную экономику при доминировании частной собственности.

В том же докладе отмечалось, что защищать таможенными пошлинами от конкуренции импортных товаров имеет смысл лишь перспективные, развивающиеся отрасли, а не те, в которых господствуют отсталые технологии: что касается дефицитных товаров, то на их импорт предлагалось, наоборот, снижать пошлины. Таким образом, намечался гибкий подход в регулировании внешней торговли, исходя из соотношения рыночного спроса и потребностей развития собственной промышленности.

В этом документе говорилось и о необходимости привлечения иностранных капиталов для ускорения развития промышленности, восстановления и развития банковской системы. Поскольку восстановление крупной промышленности в условиях Гражданской войны и хозяйственной разрухи было делом нелегким и требовало длительного времени, придавалось большое значение поощрению мелкого и кустарного производства.

Проводился курс на всемерное поощрение предпринимательства, банковской системы, был основан новый Торгово-промышленный банк Сибири. Владельцы, территориально отрезанные от своих предприятий Гражданской войной, получали право управлять ими через доверенных лиц. Отдельные предприятия могли по стратегическим соображениям передаваться в собственность государства только путем выкупа у хозяев (например, Черемховские угольные копи под Иркутском), но ни в коем случае не конфискации.