Аналитика как интеллектуальное оружие

В современных условиях существенно меняются функции, роль и назначение органов государственной власти и управления. Проходящая в течение многих лет административная реформа наряду с позитивными переменами принесла и значительное усложнение управленческого контура с нечёткими полномочиями и зонами ответственности различных уровней и органов исполнительной власти, излишнее дублирование функций. С позиции конструктивного упрощения системы государственного и муниципального управления целесообразно использовать новые концептуальные подходы для коренного совершенствования существующих технологий изучения региональной обстановки и экспертиз различного уровня, что будет способствовать выходу страны из кризиса.

При таком новом концептуальном подходе целесообразно ввести в оборот и новое понятие – центр сил (ЦС), как условную точку пересечения интересов субъектов – физических и юридических владельцев региональных ресурсов, реально обладающих возможностями управления вектором (векторами) развития региона, «запуска» позитивных и негативных процессов в нём. Данная точка непосредственно связана с основными объектами жизнедеятельности региона. Проблема выявления сфер влияния центров сил в федеральном центре и в регионах России на социально-политическую и экономическую ситуацию чрезвычайно важна для эффективной деятельности федеральных органов власти и всех силовых структур России.

Именно на стыке интересов различных центров сил, их борьбы и согласования, разделения сфер влияния возникают зоны напряжённости и конфликтов, складывается истинный механизм управления и воздействия на все сферы жизнедеятельности общества. Центры сил являются также основным объектом притяжения для спецслужб иностранных государств и для транснациональных корпораций, так как именно эти центры либо являются фактическими владельцами ресурсов, либо располагают ключами к их распоряжению и использованию. Это касается всего ресурсного спектра – от материально-финансовых ресурсов до природных и интеллектуальных. Таким образом, исследование названной проблемы – задача исключительно актуальная.

Через экспертно-консультативный совет при Комитете по безопасности ГД Федерального Собрания РФ нами был предложен теоретико-методологический и прикладной комплекс для более эффективного мониторинга социально-политической, экономической и оперативной обстановки в регионах России и оптимизацию на этой основе всей системы управленческой деятельности. Исследование обстановки в режиме мониторинга (сопровождения) позволяет не только выявлять весь спектр угроз безопасности региона, скрытые процессы и их инициаторов, но и фактически перейти к созданию собственных «стратегических инициатив» (в программируемом режиме и долгосрочных по времени: 5–15 лет) по защите национальных и геополитических интересов нашей страны.

Суть концепции «центров сил» состоит в следующем. Разрабатывается информационная база на основе стандартизации функций и процедур обработки федеральной ведомственной и региональной информации, а также дополнения её оперативной информацией о субъектах «центров сил» – собственниках, держателях, распорядителях региональных ресурсов. Постоянный мониторинг позволяет своевременно фиксировать в регионах явления и тренды дестабилизирующего характера. Экспертная система позволяет разглядеть ещё в эмбриональном состоянии того или иного точечного события разрушительную силу будущего явления. Введённая в практику работы федеральных органов исполнительной власти, она позволяет более эффективно решать их функциональные задачи, готовить информацию и документы для принятия управленческих решений соответствующего уровня.

Образно говоря, если сравнить получение информации о латентных процессах в регионах с рыбной ловлей, то людям, привыкшим удить рыбу удочкой или спиннингом, порою трудно поменять способ и средство ловли. Тем не менее, всегда существуют более эффективные средства типа сетей (трал, путанка, бредень), ятерей или чисто браконьерских способов добычи. Предлагаемые аналитические подходы по своей эффективности могут являться такими же эффективными.

За период 2004–2011 годов в России произошли значительные позитивные изменения. Растёт уровень жизни населения, сокращается бедность, повышается доступность медицинского обслуживания, образования. Быстрыми темпами идёт жилищное строительство, начинают широко осваиваться такие сравнительно новые для нашей страны инструменты, как ипотека. Растёт и становится всё более надёжным и разнообразным рынок финансовых услуг для населения. Расширяется система пенсионных накоплений, потребительского кредита, паевых фондов.