Добровольцы и ополченцы в военной организации Советского государства. 1917—1945 гг.

В последние предвоенные годы государство прочно привязало социальный статус сверхсрочнослужащих к начальствующему составу РККА. Государственное пенсионное обеспечение сверхсрочнослужащих по выслуге лет, а также по ранению и увечью по единой схеме со всем начальствующим составом было предусмотрено ст. 56 закона «О всеобщей воинской обязанности» от 1 сентября 1939 г. Во исполнение этого положения закона 5 июня 1941 г. было издано постановление СНК СССР «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям»[901] (Приложение 14). В качестве дополнения к постановлению СНК от 5 июня 1941 г. отдельным постановлением СНК СССР был введен «Перечень специалистов рядового состава сверхсрочной службы Красной армии, Военно-морского флота, пограничных и внутренних войск, имеющих право на пенсии и пособия»[902].

Нормативно-правовая база, регулировавшая правовое и имущественное положение военнослужащих в годы Великой Отечественной войны, четко отделяла сверхсрочнослужащих от рядового и младшего начальствующего состава, призванного в Красную армию по мобилизации, очередному призыву или зачисленному с началом войны добровольно. Уже 27 июня 1941 г. в указе Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» законодатель выделил сверхсрочнослужащих из красноармейской массы, назначив для их семей иной порядок назначения пособий и пенсий[903].

Постановление СНК от 5 июня 1941 г. определило социально-правовое положение сверхсрочнослужащих в Вооруженных силах СССР на весь период Великой Отечественной войны, фактически уравняв их статус с лицами начальствующего состава. Дальнейшее развитие законодательства военного времени развивалось в этой парадигме. Это относилось к социальным и финансово-материальным гарантиям государства сверхсрочнослужащему и его ближайшим родственникам (порядок назначения выходных пособий, пенсий за выслугу лет или пенсий по инвалидности[904], порядок извещения родственников о гибели или пропаже без вести[905] и т. д.).

Семьям умерших назначалась пенсия или пособие. Принципиальное отличие военнослужащих сверхсрочной службы от рядового и младшего начальствующего состава срочной службы состояло в том, что последним начислялась пенсия только в случае увечья, приведшего к инвалидности, полученного на службе, а их семьи имели право на пенсии и пособия лишь в случае гибели кормильца в связи с исполнением служебных обязанностей[906]. Размер пенсии и пособия по инвалидности у сверхсрочнослужащих и срочнослужащих или их родственников за гибель или инвалидность был примерно одинаковым, однако у сверхсрочнослужащих он рассчитывался по последнему окладу в вооруженных силах, а у срочнослужащих – по среднему заработку на гражданской должности до призыва.

В плане государственного обеспечения выплаты сверхсрочнослужащим и их семьям отличались от выплат офицерам только суммами. Так, 23 июля 1941 г. приказом НКО № 242 семьям лиц начальствующего состава и сверхсрочнослужащих, находящихся в действующей армии, если их семьи не получили денежных аттестатов, назначалось временное пособие. Для сверхсрочнослужащих, в зависимости от состава семьи, эта сумма колебалась от 50 до 125 рублей[907].

14 мая 1942 г., реагируя на рост численности без вести пропавших лиц начальствующего состава, Государственный Комитет Обороны постановил: с 1 мая 1942 г. впредь до выяснения судьбы военнослужащего выплачивать денежные пособия семьям лиц высшего, старшего, среднего начальствующего состава и сверхсрочнослужащих, не имеющим денежных аттестатов и связи с главой семьи. Для семей сверхсрочнослужащих сумма колебалась от 75 рублей (при наличии одного нетрудоспособного иждивенца) до 125 рублей (при наличии трех и более иждивенцев)[908]. Размер выплат семьям сверхсрочнослужащих был несколько выше, чем аналогичные выплаты, установленные постановлением СНК СССР от 16 июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям», колебавшиеся, в зависимости от числа нетрудоспособных членов семьи и стажа работы военнослужащих, от 40 до 90 рублей[909].

Однако нельзя не отметить, что все перечисленные суммы были более чем скромными. Они ориентировались еще на довоенный уровень цен и обеспечивали получателю лишь самый скромный уровень потребления[910]. За годы войны выплаты военнослужащим не индексировались, в то время как инфляция взвинтила рыночные цены на продукты в семь – десять раз и выше. В 1944 г. на пенсию инвалида на рынке уже нельзя было купить и килограмма муки[911]. Так что означенные выше суммы пособий носили больше символическое значение. В этих условиях спасала нормированная карточная система распределения продуктов и личные подсобные хозяйства граждан.