Добровольцы и ополченцы в военной организации Советского государства. 1917—1945 гг.

Приказ РВСР № 4 также отменял шестимесячный срок службы на период военных действий: «Все лица, призываемые на военную службу согласно настоящему приказу, задерживаются на службе впредь до указания Революционного Военного Совета Республики, в зависимости от военного положения страны»[200]. В отношении добровольцев последнее положение было уточнено в приказе Главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики И.И. Вацетиса № 18 от 29 сентября 1918 г.: добровольцы не имели права увольняться с военной службы по собственному желанию до окончания военных действий[201].

17 ноября 1918 г. РВСР постановил, что добровольцами в Красную армию могут приниматься лица не моложе 16 лет и не старше 50 лет[202]. Возрастные параметры добровольчества – одно из принципиальных правовых отличий этой категории военнослужащих от военнообязанных, для которых был установлен диапазон от 18 до 40 лет. Таким образом, институт добровольчества расширял возможность комплектования Красной армии сразу на 12 возрастов. Более того, в исключительных случаях, по ходатайствам командования, разрешалось принимать лиц старше 50 лет и младше 16 лет.

После достаточно успешных первых мобилизаций осени 1918 г. и зимы 1918/19 г. на фоне растущего продовольственного кризиса и хозяйственной разрухи стал возрастать масштаб уклонения от призыва и дезертирства из Красной армии[203]. Наряду с ужесточением мер по борьбе с этими явлениями вновь актуализируется интерес к добровольчеству как альтернативе мобилизациям, крайне непопулярным среди населения. Расширить базу добровольчества и стимулировать лояльность трудовых масс к Красной армии был призван декрет СНК от 8 мая 1919 г., распространявший льготы, предоставленные рабочим-добровольцам постановлением СНК от 3 августа 1918 г., на широкие слои рабочих и крестьян, мобилизованных не по линии военного ведомства (имелись в виду многочисленные партийные, профсоюзные, советские призывы). Все эти лица отныне, говоря словами документа, «признавались добровольцами». Крестьянам назначались ежемесячные выплаты в размере 200 рублей, за рабочими сохранялось их место и средний заработок; и тем и другим выплачивалось по 150 рублей единовременного пособия при мобилизации[204]

.

Несмотря на то что отдельные аспекты добровольчества были урегулированы законодательно, в целом ни в добровольческий период строительства Красной армии (до середины 1918 г.), ни длительное время в последующем единого свода правил приема добровольцев на военную службу и увольнения с таковой не существовало. Как указывал 7 марта 1919 г. в своем докладе в Совет Всероглавштаба начальник Мобилизационного управления ВГШ П.П. Лебедев, «до настоящего времени прием на военную службу в Красную армию добровольцев производился на местах весьма разнообразно, ввиду отсутствия в законе общих указаний о порядке приема сих лиц»[205]. То же самое можно было сказать об условиях и процедуре увольнения с военной службы, которая также никак не оговаривалась, кроме соблюдения условия «окончания военных действий»[206].

В начале марта 1919 г. Мобуправлением ВГШ был разработан проект «Временных правил о приеме добровольцев на военную службу в Рабоче-крестьянскую Красную армию», однако его согласование и утверждение затянулось почти на год. Камнем преткновения стал возрастной диапазон добровольчества, который в проекте Мобупра полностью совпадал с возрастным диапазоном граждан военнообязанного состояния – от 18 до 40 лет. Проект широко обсуждался с заинтересованными смежными ведомствами. Главное военно-санитарное управление настаивало на расширении диапазона до 17–55 лет[207]. В итоге Совет Всероглавштаба согласился с этим мнением и ходатайствовал перед РВСР о закреплении указанных предельных возрастов в правилах приема добровольцев. В последующем 17 ноября 1919 г. Реввоенсовет Республики установил предельные возрасты для добровольцев от 16 до 50 лет, предусмотрев возможные отступления от правил для ценных специалистов[208]. Это положение было утверждено приказом РВСР № 78 от 16 января 1920 г.[209]

Уже находящиеся в рядах Красной армии добровольцы, выходившие за рамки этого диапазона, подлежали увольнению только в случае возбуждения ими соответствующего ходатайства перед командованием или же в случае физической негодности[210].

В результате первый сводный нормативный акт, регулировавший вербовку и военную службу добровольцев, появился на свет лишь на заключительном этапе Гражданской войны. Приказом Революционного военного совета № 204 от 6 февраля 1920 г. за подписью заместителя председателя РСВР Э.М. Склянского «Временные правила» были введены в действие[211] (Приложение 5).