Добровольцы и ополченцы в военной организации Советского государства. 1917—1945 гг.

Новый принцип комплектования армии был закреплен в первой Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. В Конституции защита социалистического Отечества была провозглашена первейшей обязанностью граждан, а право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся без различия национальности. В постановлении съезда «Об организации Красной армии» ставилась задача по созданию централизованной хорошо обученной и снаряженной армии, использованию опыта военных специалистов, введению железной революционной дисциплины. Съезд «торжественно подтверждал», что «на каждом честном и здоровом гражданине, в возрасте от 18 до 40 лет, лежит долг по первому зову Советской республики встать на ее защиту от внешних и внутренних врагов». В пункте 5 постановления съезда прямо указывалось на «проведение обязательного обучения военному делу и обязательной воинской повинности (курсив наш.

– Авт.)». А в пункте 14 определялся порядок ближайшего призыва и мобилизации (эти термины здесь употреблялись как синонимы) рабочих ряда районов страны[195]

.

29 июля 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет СНК «О принятии на учет годных к военной службе граждан в возрасте от 18 до 40 лет»[196] (Приложение 4). Для проведения этой работы вводилось в действие утвержденное Народным комиссариатом по военным делам «Временное руководство для учета военнообязанных». Ведение воинского учета возлагалось на волостные и уездные комиссариаты по военным делам.

Таким образом, обязательная военная служба граждан (именуемая в тот период по-старому «воинской повинностью») стала основным способом комплектования Красной армии. 11 сентября 1918 г. был объявлен первый всеобщий возрастной призыв граждан, родившихся в 1898 г., а также бывших унтер-офицеров, офицеров и чиновников 1897–1890 годов рождения. А приказом РВСР № 6 от 22 сентября 1918 г. в развитие приказа от 11 сентября был повсеместно объявлен более масштабный призыв еще пяти возрастов граждан, родившихся в 1897–1893 гг.

Введение обязательной военной службы существенно сузило рамки добровольчества, но не отменило его вовсе. Добровольцы принимались в Красную армию до конца Гражданской войны. Согласно законодательству о местном военном управлении при военных комиссариатах продолжали функционировать вертикально организованные вербовочные органы – губернские и городские комиссии, уездные вербовочные пункты. И именно теперь потребовалось нормативное урегулирование правового статуса добровольцев, поскольку вербовка отныне являлась не единственным способом комплектования вооруженных сил, и следовало определить особенности правового положения добровольцев.

3 августа 1918 г. было издано чрезвычайно важное в этом отношении постановление Совета Народных Комиссаров «О сохранении за добровольцами-рабочими, отправляющимися на фронт и в продовольственные отряды, их мест и среднего заработка». Рабочие непризывных возрастов, добровольно отправлявшиеся на фронт или в продовольственные отряды, сохраняли за собой рабочие места на фабриках и заводах, получая при этом от предприятий свой средний заработок (за вычетом жалованья красноармейца, которое им полагалось в армии). Замещавшие их лица обязаны были освободить рабочее место «при возврате рабочих-добровольцев с фронта». Важно подчеркнуть, что льготы красноармейцам-добровольцам предоставлялись только до призыва их сверстников. Когда такой призыв происходил, добровольцы уравнивались в правах с прочими красноармейцами[197]. Как подчеркивалось позднее в справке начальника Мобилизационного управления Штаба РККА Н.Л. Шпектрова, издание этого постановления СНК было связано с «острой нуждой в пополнениях Красной армии людскими контингентами» и желанием привлечь в нее «наиболее стойкий и полный энтузиазма элемент»[198]. Именно так виделись теперь добровольцы на фоне массы мобилизованных, чья мотивация, как правило, была значительно ниже.

11 августа 1918 г. приказом РВСР № 4 был объявлен первый в стране возрастной призыв граждан 1898 года рождения. В опубликованных к этому призыву «Указаниях по производству призыва» содержалась норма, определявшая правовой статус граждан, уже добровольно поступивших на военную службу, но подлежащими обязательному призыву по возрасту: «Лица, родившиеся в 1898 году и состоящие ко времени призыва добровольно на службе в Красной армии… – говорилось в указанном пункте, – явке к призыву не подлежат и должны оставаться на своих местах, числясь на обязательной военной службе со дня приема на таковую их сверстников по возрасту». Специально оговаривалось, что «время их добровольной службы не подлежит зачету в установленный срок обязательной службы»[199]. Отмечу, что конкретно в первой редакции «Указаний» речь шла только о лицах рождения 1898 г., но в последующем аналогичная норма распространилась и на другие призывы.