Особенности политического устройства города во многом были продиктованы или проявлялись в составе его народного собрания. В демократических государствах голосовать на нем имели право все лично свободные взрослые мужчины. И несмотря на то, что на практике в Афинах эпохи классики каждое конкретное собрание посещал не более чем один из восьми граждан, крайне важным оставалось само осознание того, что все имеют право голоса и могут иногда посещать такие мероприятия. В олигархиях право участвовать в голосовании было ограничено определенным имущественным цензом. В Спарте также присутствовал имущественный ценз, по крайней мере в том смысле, что гражданин должен был иметь возможность оплатить свое участие в совместной трапезе. Но там существовало еще одно ограничение – никто не мог стать гражданином, не пройдя довольно жесткую подготовку, обязательную для всех молодых спартанцев.
Советы в демократических и олигархических государствах также отличались. Наиболее подходящей моделью для первых был афинский Совет пятисот, члены которого ежегодно избирались по жребию из числа кандидатов, прошедших некий предварительный отбор. В олигархиях советы были менее многочисленными и обладали большей властью, но при этом их члены назначались, или были настолько маленькими, что их вообще сложно назвать советами, и представляли собой нескольких магистратов, носивших титул, свидетельствовавший о том, что они исполняли функции, повсеместно считавшиеся характерными для советов. Наиболее архаичным из подобных органов был совет старейшин, считавшихся его членами на протяжении всей своей жизни, такой как спартанская
То, как все эти институты появились, сокрыто от нас в сумраке «темных веков». В состав спартанской герусии входили 30 членов: два царя и 28 других людей, избранных с помощью аккламации из числа спартанцев, чей возраст превышал 60 лет, участвовавших в ее заседаниях до самой своей смерти. Численности этого совета и той роли, которую его члены и народ должны были играть в решении вопросов государственной важности, посвящена большая часть источника, получившего название Большая Ретра и сохранившегося в пересказе Плутарха с некоторыми дополнениями, которые можно извлечь из произведения Аристотеля. Члены герусии, согласно этому тексту, должны были выносить предложения, но конкретные решения принимал народ путем голосования. Создание этой системы приписывалось жившему в древности законодателю Ликургу, и некоторые современные историки считают, что именно он в начале IX в. до н. э. определил функции совета и народного собрания. Об этом периоде сложно говорить с определенной степенью уверенности, но то, что на его протяжении мог быть создан столь четкий политический аппарат, маловероятно. Большинство историков в настоящее время относит соответствующие реформы к VII в. до н. э. В числе сохранившихся стихотворений Тиртея, писавшего их, чтобы вдохновить спартанское войско на подавление затянувшегося восстания в Мессении, мы находим пересказ слов дельфийского оракула, представляющих собой изложение основных положений Большой Ретры. Несмотря на то что мы не до конца понимаем контекст, в котором были написаны эти строки, и на то, что он вызывает массу споров, они позволяют нам предполагать, что реформы, содержание которых пересказывается в Ретре, каким-то образом были связаны с восстанием в Мессении. Тиртей не упоминает имя Ликурга, и мы можем оставить эту легендарную личность без внимания.