Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Второй, более глубинной причиной или, скорее, объяснением неспособности ОПЕК предотвратить развитие событий по худшему сценарию было смешанное влияние новой модели отношений между ОПЕК и развитыми странами. В 80-е годы, после небывалого скачка цен во время второго кризиса, особенно четко вырисовывается новая функция высоких цен на нефть – послужить стимулом добычи «дорогой» нефти за пределами ОПЕК. Де факто, собирая шишки в прессе и в публичных выступлениях политиков, став объектом зависти и ненависти со стороны менее развитых стран, ОПЕК обеспечивала высокий уровень цен, заставляющий страны-потребители налаживать добычу за ее пределами. Этот курс проистекал из обязательств, взятых на себя картелем. Наличие «особых отношений» между Саудовской Аравией и США сделали возможным реализацию такой схемы на практике, поскольку роль компенсирующего производителя наделяла королевство как беспрецедентной ответственностью, так и беспрецедентными рычагами влияния на судьбы ОПЕК. В литературе зачастую заостряют внимание на отношениях между Эр-Риядом и Вашингтоном, между элитой США, прежде всего семьей Буш и правящим домом Сауд. Отрицать наличие стратегического партнерства между этими двумя игроками невозможно, однако его не стоит демонизировать.

Еще в 1982–1983 годах, когда ОПЕК вступила на тернистый путь борьбы со спотовым рынком, Саудовская Аравия осознавала низкую эффективность курса по спасению ОПЕК системой паллиативных мер – назначением квот, умеренным снижением цен и т. д. Об этом красноречиво говорят некоторые архивные документы. Летом 1983 года в СНБ обсуждались варианты ответа на письмо министра иностранных дел королевства, подкрепленное позже посланием короля Фахда, в котором тот просил президента повлиять на акционеров ARAMCO (компании Mobil, Socal, Esso, Texaco), чтобы они повысили закупки нефти в Саудовской Аравии на 3 мбд, что примерно равнялось общему уровню добычи королевства в то время. (Здесь следует оговориться, что по итогам пересмотра отношений между компаниями и правительствами в 70-х годах акционеры ARAMCO до 1988 года сохранили возможность определять объемы закупок нефти у королевства с целью их последующей перепродажи на мировом рынке.) По мнению СНБ, выполнение просьбы Фахда в итоге предоставило бы Эр-Рияду контроль над значительным сегментом рынка (чего, по сути, королевство добилось в 1986 г.), но привело бы к снижению цен ниже 20 долларов за баррель. США, инвестировавшие столько средств и усилий в развитие собственной добычи, не были заинтересованы в таком развитии событий. Поэтому было решено не отвечать прямо на письмо короля, а передать послание по дипломатическим каналам через госсекретаря Шульца. Саудитам вежливо отказали, заметив при этом, что в дальнейшем «необходимо придерживаться рыночных рычагов и развивать взаимно выгодные отношения между правительством (королевства Саудовская Аравия. – О.С.

) и компаниями». Отвечая подобным образом, Вашингтон демонстрировал не только нежелание видеть переворот на нефтяном рынке, но и опасение дискредитировать президента, вся риторика которого строилась на идее невмешательства в дела рынка, как это можно понять из записей обсуждения^[652]. Таким образом, можно сказать, что Эр-Рияд был готов перейти к завоеванию доли на рынке еще в 1983 году, но обязательства перед развитым миром и, прежде всего, перед США стали одним из факторов, которые заставили королевство отложить его еще на три года.

Наконец, еще одним упущением в тактике ОПЕК первой половины 80-х годов стало то, что первые попытки картеля по установлению контактов со странами – производителями нефти, не входящими в ОПЕК, были предприняты чрезвычайно поздно, когда ситуация на рынке уже вышла из-под контроля. Стоит заметить, что в реалиях XXI века именно налаживание взаимодействия с другими производителями нефти в формате ОПЕК+ стало залогом эффективного функционирования организации на фоне сланцевой революции. За исключением Мексики, которая придерживалась решений организации с 1983 года, с остальными производителями (СССР, Норвегия, Великобритания) достичь прочной договоренности так и не удалось. Соглашение о единстве цен на нефть с Норвегией и Великобританией было достигнуто лишь 1984 году^[653], но только после оказания серьезного давления официальным Лондоном на компанию BNOC (British National Oil Company, основана в 1975 г. как государственная компания для разработки Северного моря и продана в 1988 г. гиганту BP). Этому предшествовала практически неприкрытая угроза А. Ямани затопить рынок дешевой нефтью в случае отказа солидаризироваться с решениями ОПЕК. Однако уже к концу года как Великобритания, так и Норвегия пошли на снижение цен на нефть, чем подстегнули решение Эр-Рияда вернуть утерянную долю рынка.